三、农民收入提高持续加快，主要农产品产量持续增加

“三农”问题最根本、最突出的是农民增收问题。如果农民不增收，农村难以稳定，国民经济发展与社会稳定就失去了前提和动力。因此，农民增收问题，不仅是重大的经济问题，而且是重大的政治问题。2004—2013年，10个中央一号文件多次重点强调农民增收，把促进农民增收作为农业和农村工作的中心任务，采取了一系列重大措施。尤其是2004年，中央把促进农民增收定为一号文件的主题，表明了对这一问题的高度重视。

10个一号文件各项强农惠农富农政策的落实，扭转了农民收入一度低迷徘徊的局面，并自2004年开始，农民收入继续保持较快增长的良好势头。2004—2012年，我国农民人均纯收入快速增长，增幅和增速历史少见（见表2—6）。经过“九连快”，至2012年，全国农民人均纯收入达到7917元，比2003年增加5294.8元。同一时期，城乡居民收入差距的相对比率开始有所缓和。特别是2010年以来，农民收入增速连续3年超过城镇居民，城乡居民收入差距比从2009年的3.33∶1缩小到2012年的3.10∶1。城乡居民收入差距持续拉大的势头得到了初步遏制（见图2—1）。

表2—6 城乡居民收入对比及其变动

图2—1 十年来城乡家庭恩格尔系数及实际收入增长率变动

资料来源：2003—2012年《国民经济和社会发展统计公报》。

以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制是我国农村的基本经营制度。如何充分发挥这一制度的优越性，实现粮食增产和其他农产品供给持续提高，是中央考虑的重大问题。统计发现，10个中央一号文件中出现次数最多的一个词就是“粮食”，达202次之多，比“土地”一词还要多出50次。

10个一号文件对粮食的重视，以及由此出台的一系列促进粮食增产的奖励措施，如提高最低收购价调动农民种粮积极性，奖励产粮大县鼓励地方抓粮食生产等，极大地促进了我国的粮食生产，带来了粮食产量的连年增加。2012年，我国粮食产量达到58957万吨，比2003年增加了15887.5万吨，首次实现了“九连增”（见图2—2）。其中，从2007年开始，我国粮食产量连续6年保持在1万亿斤以上，处于历史最好水平，成功打破了丰歉波动的传统周期。此外，糖棉油、肉蛋奶、果蔬茶、水产品等其他重要农产品也得到全面发展，成功打破了“粮经消长”的传统格局。现代农业建设取得长足进展，农业整体素质和综合效益有了大幅提升。

图2—2 十年来中国粮食产量及其走势

资料来源：2003—2012年《中国统计年鉴》和《2012年国民经济和社会发展统计公报》。