21世纪以来,农村经济社会的快速发展,使我国农村基本经营制度的一些缺陷开始显露出来,农户分散经营、土地细碎化等问题导致农民增收、农业增效的难度加大。同时,城镇化的快速推进,一方面导致青壮年农村劳动力的持续流失,影响农业综合生产力的提高,加剧农业兼业化、农民老龄化和农村空心化;另一方面增加了农民对土地流转的需求,为我国农业的规模经营提供了新机遇。