第二章 10个一号文件与农村基本经营制度稳定

农村基本经营制度的确立，激发了亿万农民的生产积极性，开创了中国农村改革发展的新局面，为中国城市经济体制改革提供了坚实的物质基础和取之不竭的精神动力。但是20世纪末以来，我国农村改革和发展不断面临新的难题。特别是从1997年开始，农民收入增幅连续多年持续下降，城乡发展严重失衡，农村社会矛盾日益突出，城乡居民收入差距扩大趋势加快。面对“三农”的严峻形势，党中央审时度势，从全局出发，对城乡发展战略和政策导向作出重大调整。尤其是2004—2013年，中央连续10个一号文件锁定“三农”，多种措施并举来保证农民增收和粮食产量提高，并通过完善农村土地制度、培育新型经营主体、促进农村土地流转和规模经营、创新农业经营体制机制等多方面的政策安排，推动农村基本经营制度的稳定和完善。