第二节 申论概述
一、申论的概念
什么是申论？2013年人事部发布的《中央机关及其直属机构2014年度考试录用公务员公共科目考试大纲》有对申论的具体介绍：
申论是测查从事机关工作应当具备的基本能力的考试科目。申论试卷由注意事项、给定资料和作答要求三部分组成。申论考试按照省级以上（含副省级）综合管理类、市（地）以下综合管理类和行政执法类职位的不同要求，设置两套试卷。两套试卷考查能力有所不同，具体见表1—1—1：
表1—1—1 国考申论考试能力要求
从国考考试大纲对申论的介绍可以得出几个结论：
第一，申论是能力考试。申论重点测查考生阅读理解、综合分析、提出问题、解决问题、贯彻执行以及文字表达的能力。换句话说，申论首先需要考生通过阅读理解材料，然后从中找出问题并将其解决，最后用文字把解决问题的过程表达出来。而这样就不是一个简单的考试了，它实际上考查考生的思维能力，因此，申论考查的是一种“申而论之”的思维能力。
第二，申论的解题思路应该是提出问题——分析问题——解决问题——论述问题。也就是说，考生在做申论试题时，应该首先阅读给定资料，找出材料中需要解决的主要问题；然后通过阅读题面分析问题，包括问题的表现、特点、原因、影响以及意义等；接着应通过分析问题的有效信息，找出解决问题的具体措施；最后将整个思维过程用文字的形式表达出来，也就是论述问题。
第三，申论的灵魂是解决问题。虽然申论考查的能力是多样的，思维过程是也连贯的，但是仔细阅读考试大纲就会发现，所有岗位考查的最终目的都是解决问题，所以，解决问题是申论的灵魂。这一特点跟申论考试设置的目的有关，因为申论是选拔公务员的一门考试科目，而公务员选拔的目的就是要为政府、国家以及老百姓解决问题，由此决定了申论的最终要求就是解决问题。
因此，我们给申论下了一个定义——申论就是披着阅读与写作外衣的思维思想考试。
专家点拨
申论是披着阅读与写作外衣的思维思想考试。
二、申论的组成要素
《中央机关及其直属机构2014年度考试录用公务员公共科目考试大纲》同时告诉我们申论试卷包含三个部分：注意事项、给定资料和申论要求。
（一）注意事项
注意事项主要是介绍考试的时间、答题要求和一些指导性的建议。可能有些考生不太在乎注意事项的内容，认为这都是废话，其实注意事项所说的内容都是原则性的要求，也就是如果违背了注意事项的要求，那么很有可能就是零分。比如要求用现代汉语作答，而你想展现个性不按照这个要求来，那就是零分。所以大家拿到试卷以后首先要看一遍注意事项。
专家点拨
注意事项：
1．注意作答时间，合理安排考试时间。建议阅读给定资料40分钟，作答时间110分钟，考生应遵照执行。因为那都是命题老师长期的经验积累，是经过实践检验过的真知，对作答意义非凡。
2．必须在指定位置上作答，如果在指定位置外作答不算成绩，即使那部分内容没有被装订进密封区，老师也不会阅读非在指定位置作答的内容。同时，由于在非指定位置作答，试卷会显得很潦草，影响阅卷老师的视觉效果，从而会对考试成绩产生极大的影响。
3．正确填涂答题卡。每年都有部分考生填涂答题卡不合格，严重影响考试成绩，因此，请严格按照要求填涂答题卡。
4．在试卷中禁止出现本人的姓名，尤其是在公文写作过程中，最后的落款切忌使用本人的姓名，建议采用××代替。
5．不准折叠答题卡！这句话最后是一个感叹号，可见命题老师态度的强硬，这属于规范，即高压线，一定不能触犯，一旦触犯，必受惩罚。因此考生不要好奇心太重，不要用自己的前途去触犯规范。
（二）给定资料
给定资料，通常是用7000字左右的材料阐述某个或某几个社会问题或社会现象，这些问题涉及社会的方方面面，但都是与国家发展、社会和谐以及百姓利益密切相关的问题。这些材料一般节选自一些官方媒体，比如《半月谈》《瞭望东方周刊》《南风窗》或者新华网、人民网等一些官方网站。这些问题或现象一般与老百姓的生活密切相关，对民生有重要影响；这些问题可大可小，比如“粮食安全”、“教育问题”等涉及面比较广、影响比较深远的问题，或者“酒后驾车”、“活拔绒”、“星巴克要不要从故宫中搬出”以及“电动车可否上路”等一些比较具体的、涉及范围相对较窄的问题。
一般而言，国家公务员考试所选择的话题一般都比较宏观，影响一般都比较深刻，涉及的是整个国计民生，同时带有预见性。例如，2013年国考申论是关于中国文化的繁荣与发展的问题，这就非常切合“推动社会主义文化大发展大繁荣”的政府理念。又例如2014年国考申论选择了社会心理健康的问题，这主要反映的就是当前我国在经济社会转型期的社会心态。这样的话题就具备申论话题的特点。
综上所述，申论的给定资料所关心的必定是这一年的热点话题，必定是与百姓的生活密切相关的话题，而且必定反映出政府在执政过程中某些方面的不足。内容涉及政治、经济、法律、文化、市政建设、教育等方方面面。材料的构成上有具体事件，例如非典、PPA风波、怒江水电开发、山西煤炭资源整合等；也有抽象的话题，例如经济发展、粮食安全、海洋环境保护、人口问题等。但反映出的问题比较深刻，而且基本上政府对于这类问题的态度也是比较明确的。因此，考生经过理解、分析、判断就可以得出正确论断。
（三）申论要求
申论要求就是我们常说的申论题目。这几年国考的申论题目数量逐渐增加，从2000年的三道到2008年的四道，到2010年的四道大题其中第一道题包含两道小题，再到2013年、2014年的5道题。这5道题基本上涵盖了申论要求的五种能力：发现问题的能力、解决问题的能力、综合分析的能力、贯彻执行的能力和论述问题的能力。我们可以看一下2014年国考省级（含副省级以上）综合管理类的申论题目，从而对申论要求有一个直观的了解：
一、“给定资料2”揭示了当前社会心理方面存在的若干“缺失”，请对此予以归纳概括。（10分）
要求：全面准确，分条归纳，不超过150字。
二、谈谈“预先失败”这一概念在“给定资料4”中的含义。（10分）
要求：全面、准确，不超过200字。
三、“给定资料3”介绍了S大学举办心理健康节活动的情况。假如你是该省教育厅的一名工作人员，全程观摩了这次活动，校方请你在这次活动的总结会上发言，请草拟一个简短的发言稿。（20分）
要求：
（1）内容具体，符合实际；
（2）目的明确，切合主题；
（3）语言生动，有感染力；
（4）不超过500字。
四、某地方报纸根据“给定资料4”和“给定资料5”的内容做了一版关于“跟风”的专栏，请你以“告别跟风，走向成熟”为题，为这个专栏写一篇短评。（20分）
要求：
（1）观点明确，简明深刻；
（2）紧扣材料，重点突出；
（3）语言流畅，有逻辑性；
（4）不超过500字。
五、“给定资料”结尾写道：“我们或许应该如作家米兰·昆德拉所言，要‘慢下来’，因为自在有为的生活是急不得的。”请结合你对这句话的思考，联系自己的感受和社会实际，自拟题目，写一篇文章。（40分）
要求：
（1）自选角度，见解深刻
（2）参考“给定资料”，但不拘泥于“给定资料”；
（3）思路清晰，语言流畅；
（4）总字数1000～1200字。
我国公务员考试的联考或者各地方省考，一般都没有自己明确的考试大纲，而是直接借鉴国家公务员考试的大纲。因此不管是国考、联考还是地方省考，其申论题目的命制依据的都是国家公务员考试的考试大纲，体现对各方面能力的考查。