第三节 融资面临的问题

虽然在我国的经济带动及政府扶持政策的驱动下，国际工程承包发展迅猛，但是量的增长并不能替代质的飞跃，如果我国政府、银行和承包企业三方都能从自身找不足，且不盲目乐观，我国的国际工程承包还会迎来一轮新的增长。诚然，推动国际工程承包行业发展的因素很多，本节仅就融资问题来做探讨。

当前，我国对外承包工程企业融资所面临的主要问题和障碍如下。

一、世界经济环境的不利影响

（1）在后金融危机时代，世界经济市场大环境不景气，而我国承包企业最主要的市场集中在发展中国家和地区，这些国家和地区的经济更加困难，使得国际工程承包企业的资金压力越来越大，从而对我国承包企业融资产生了不利影响。

（2）世界金融危机使得银行等国际金融机构对贷款和投资更为谨慎，对风险把控的程序也更为严格，把风险敞口都留给了承包企业。例如，国际上真正意义的项目融资，是基于对项目本身的还款能力的评估，银行直接给国外的项目公司贷款，但目前我国的银行全部要求项目公司的国内股东对其持有的股份提供担保，这就意味着一旦项目公司无法按期还款，我国的承包企业要代为归还。

（3）国内承包行业的饱和，使得越来越多的承包企业走向国际，承包企业的国际化水平参差不齐。尤其是某些刚刚“走出去”的承包企业为了占领市场，冒着亏损的风险低价竞争，报出的低价融资方案扰乱了国际工程承包融资市场的秩序。

二、我国支持企业“走出去”的力度还有待加强

虽然我国支持企业“走出去”的力度逐年加大，收效明显，但与欧美发达国家相比，还有一定差距。

（1）以我国现阶段最为优惠的贷款品种——政府优惠贷款为例，利率是2%，贷款期限最长不超过20年。而某些发达国家的政策性贷款能达到1%甚至是零利率，这种行为完全是为了提高本国的承包商在国际市场上的竞争力，其利差可以通过承包商赚取的利润和拉动本国产品出口等诸多方式补偿回来。

（2）中国出口信用保险公司的保险费率是由我国政府制定的，该公司只能在国家规定的基础上上浮而不能下浮，目前的保险费率在某些发展中国家还是难以被接受的。一些承包商，尤其是实体承包企业，为了养活几十万工人，使他们有活干，只能从商务合同中让利一部分给国外业主，作为保险费补贴。承包企业即便只有微薄的利润，也要取得该项目，在履约中一旦出现风险，微薄的利润将无法覆盖，进而导致亏损，对国家的利益同样会造成损失。

（3）对于国家当前最为鼓励的海外投资业务，按照所承担的保额每年末收取一次1%的保费，这样看似不高的保费累计下来相当于合同金额的8%～9%，对于海外投资企业来说负担较重。虽然财政部、商务部出台了对保费补贴的政策，但由于种种原因，并不是所有项目都能获得补贴。政府直接降低保险费率应是对海外投资商最有力的支持。

（4）审批效率有待提高，审批链条有待缩短。对于商业贷款项目，需要投出口信用保险，1亿美元以上的项目经中国出口信用保险公司审批后还要经财政部和国务院审批，贷款行通常也要通过信贷部门内和行里评审会的评审，签署贷款协议后还要满足若干要求才能放款。因此，一个承包工程的融资项目从立项到放贷通常需要一年左右的时间。

三、融资成本相对较高

（1）国内商业银行最重要的融资来源是企事业单位及居民存款。近年来，由于资本市场快速发展，存款理财化趋势明显，商业银行存款成本明显上升。此外，我国银行业对贷存比监管较为严格，随着同业竞争日趋激烈，商业银行揽存业务普遍产生直接或间接的加点现象，这也提高了存款成本。相比较而言，欧美银行业一方面由于基准利率较低，银行存款成本和从中央银行融资的成本相应较低；另一方面，欧美银行来自货币市场与资本市场的批发融资占有较大比重，而这类融资成本通常相对较低。对于我国的商业银行来讲，这种高成本就意味着银行报出的信贷价格会相应提高，这对于我国的国际工程承包商在国际市场上的竞争不利。

（2）对于某些受世界银行支持的国家，世界银行要求其对外举债的优惠度达到一定的要求，否则禁止其对外举债。我国的两优贷款有时也难以满足该要求，承包企业还是要让利，并采用一定的技术手段满足世界银行的要求才能取得项目。

四、承包企业自身能力有限

我国的大多数国际工程承包企业属于国有企业，存在很多历史遗留问题，如经营方式和经营组织落后、历史包袱较重、企业资产结构不合理等，这些传统的运营机制还都处于改革和运行之中。资产质量不高、资本金不足和资产负债比率过高等问题，使得商业银行望而却步。

五、熟悉融资的专业人才相对匮乏

国际工程承包是近几年飞速发展起来的，面对复杂的金融环境和业主的实际情况，在国内银行界真正具备丰富的经验，能为承包商提供切实可行的融资方案建议的人才不多，而承包企业内部的融资专家也屈指可数，即便是这些专家，大多也是在若干年的实践经验中不断总结，而在融资创新方面依旧缺乏思路，从这个角度考虑，它也制约了承包企业的国际竞争力。

综上所述，一个国家的综合国力、该国与世界经济的互补程度以及对该国市场的认同和认知程度可以影响其国际工程承包事业的发展。要使我国国际工程承包事业获得发展，必须着力于我国法律法规和政策的调整，企业自身竞争力的增强，以及银行业的发展。只有政府、银行、企业三方共同努力，才会让我国的国际工程承包业迎来下一个春天。