第二节 北京市旅游竞争力指标体系
许多学者已经对城市旅游竞争力的概念进行了研究，但到目前为止，城市旅游竞争力并没有一个为大家所认同的统一的概念。本文认为，对北京市旅游竞争力的理解应建立在两个基础之上：其一，城市在这个概念中是作为旅游客源地，还是旅游目的地？城市旅游的竞争归根到底是对客源的竞争，谁能够争取到更多的客源，是实现更多旅游收入与利润的基础，也能够更多地影响当地经济的发展。因此，在竞争力这个概念上将城市作为旅游客源地是毫无意义的，应该将北京认定为旅游目的地。其二，竞争力是一个绝对概念，还是一个相对概念？有关学者研究认为，竞争力不是零和游戏。一方面，竞争力是在与其他城市的比较中才产生的；另一方面，竞争力不是通过比较相互抵消的，而是可以相互促进与发展的。城市旅游竞争力的比较可以提升城市的旅游业发展能力。因此，竞争力是一个相对概念。综上所述，本文认为：北京市旅游竞争力是指在现代市场经济条件下，在城市环境和旅游产业本身素质的综合作用下，北京作为旅游目的地，其旅游产业在与其他城市的竞争中所体现出来的比较优势。
根据城市旅游发展动力机制，城市旅游竞争力也应该是在这个动力机制下城市旅游影响因素间的竞争力比较。游客的旅游需求是城市旅游发展的推动因素，旺盛的市场需求是城市旅游产业发展的前提，具有重要的推动作用。该动力机制是一个完整的系统，以城市综合环境为支持，游客的旅游需求拉动，政府旅游管理体系推动，城市旅游中介系统传导，旅游吸引物吸引，旅游市场系统反馈，共同构成城市旅游发展动力系统。
同时，根据城市旅游竞争力概念的综合性和影响因素的复杂性，指标体系应符合以下条件：第一，指标体系要反映旅游市场的发展。第二，城市旅游竞争力是旅游产业与城市整体发展的互动，指标体系应该反映作为旅游业发展支撑和结果的城市经济、社会、生态状况。第三，如果将旅游业发展视为各种要素投入而获得产出的过程，指标体系构建时应反映旅游投入和产出关系。投入指标反映为实现城市旅游业发展所做的努力，产出指标反映城市旅游各要素相互作用的结果和旅游业发展所达到的水平。第四，从城市旅游业发展的驱动因素来看，该系统以城市综合环境为支撑，以城市旅游管理和规划为推动，以基础设施和旅游设施为传导，以旅游吸引物为直接吸引，以市场表现为结果和直接反馈，共同驱动城市旅游业不断发展。由于政府旅游管理和规划相关指标很难在全国城市范围内得到完整数据，基于可操作性原则，该要素不进入指标体系。城市综合环境、旅游设施和旅游资源是旅游市场系统的基础，而旅游市场是对城市综合环境、旅游设施和旅游资源的反馈，四个因素相互联系、相互影响，共同构成了城市旅游竞争力的主要要素。综上可以看出，城市旅游竞争力指标体系应该包括城市综合环境力、城市旅游设施力、城市旅游吸引力、城市旅游市场力四个维度。
一、城市综合环境力
城市旅游竞争力的提高有助于城市旅游功能的完善，城市综合环境为旅游业发展提供良好支撑。城市旅游吸引物功能的发挥不仅取决于其固有质量与知名度，更取决于旅游资源所在城市的综合发展。城市综合环境指标从经济、社会、生态三方面反映城市为旅游业发展提供的基础条件，也从侧面反映城市旅游发展的外部效应。
在我国，城市经济的发达程度直接决定城市旅游发展水平，旅游热点城市也是沿海经济发达城市，经济发展的区域不均衡直接造成旅游产业发展水平的区域差异。城市经济水平是城市旅游发展的前提和结果，由于旅游产业广泛的产业关联性，旅游业发展能带动国民经济诸多行业的发展。发达的城市经济为旅游业发展提供坚实的物质基础，是形成持续广泛的旅游吸引力和接待力的前提。经济发达城市的产业结构通常以第三产业为主，具有完备的商业、会展、娱乐功能，具有展开丰富多样的旅游活动的条件。这类城市的基础设施和旅游设施较为完善，充裕的资本可以继续进行旅游项目开发和后续建设。此外，经济发达城市居民的人均可支配收入较高，市民在环城游憩带进行休闲游憩频繁。本指标体系使用人均GDP、GDP同比增长率、第三产业在地区生产总值中的比例分别反映城市经济发展水平、速度和结构；引入城市居民人均可支配收入，可以反映居民生活水平及潜在出游能力。
社会进步是城市旅游竞争力提高的必要条件，包括社会安定和旅游氛围提高两方面。社会安定是城市旅游活动展开的前提，是城市形象的重要反映，该因素由城镇登记失业率和每万人刑事案件发生数反映出来。较低的失业率保障居民取得稳定收入，是维持社会稳定的前提；每万人刑事案件发生数反映城市整体治安状况，刑事案件发生数较低的城市旅游安全性较高，这两个指标是逆指标。城市化水平提高是城市规模扩大、社会进步的重要标志之一。城市化与旅游业相互影响、相互带动，城市化的提高可以扩大客源市场规模、推动旅游产品开发，为城市旅游业发展提供更多相关资源；旅游业发展可带动城市商业、娱乐、餐饮等服务业的发展，对城市化结果进行优化。各种旅游设施和历史旅游建筑等“硬件”反映城市旅游特色，市民的旅游素养、文明程度和精神面貌等“软件”反映城市旅游内涵、文明程度，都是城市形象的重要体现。以高等院校在校学生数占总人口的比重间接反映市民文明程度，高校这类文化设施在教化市民的同时，也是一种重要的旅游资源。历史旅游建筑在旅游资源中有所表示，此处不再重复。
良好的生态环境不仅是旅游活动展开的前提条件，重要的旅游吸引因素之一，也是城市旅游可持续发展不可或缺的条件。一方面，宜人的生态环境使游客放松身心，有助于旅游愉悦体验的形成。随着以休闲度假、养生康体为目的的旅游活动的兴起，生态环境的重要性愈加凸显。另一方面，生态因素在一定程度上反映了游客的到访和城市旅游开发对城市生态环境的影响，尤其是将旅游业作为经济支柱的城市。该因素通过空气质量优良天数、细颗粒物（PM2.5）数、垃圾无害化处理率、生活污水处理率、人均公共绿地面积、城市建成区绿化覆盖率，分别从空气质量、垃圾和污水处理、城市绿化情况来反映城市生态。
二、城市旅游设施力
旅游相关设施是城市旅游竞争力的基础和前提，是旅游动力机制中的传导系统，包括以交通、通信为代表的基础设施和以饭店、旅行社为代表的旅游设施，这些设施的完善、便捷程度和服务质量直接影响游客旅游体验。
城市旅游基础设施主要包括与旅游相关度较高的、实现现代城市正常运转所必需的交通、通信条件。交通设施是外来游客进入城市的前提，反映城市的可达性、便捷性和流动性，实现客源地与目的地的对接。城市或景区可入性优劣和交通网络的便捷程度，直接影响城市旅游吸引力和客源范围。位置偏僻、交通不便、可入性差的城市，即使拥有优质的旅游资源，对游客的吸引力也会大大降低。高铁的开通带动了沿途主要站点城市旅游的发展，提升了缺乏区位优势旅游目的地的可进入性，缩短了游客与目的地城市的心理距离，促进了中远途旅游的发展。城市交通设施指标包括反映城市可达性的公路网密度、有无飞机场、有无火车站；反映城市交通吞吐量的铁路、公路和民航客运量；反映市区交通状况的每万人公共汽车数、每万人出租车数、人均城市道路面积。通信设施反映城市与外界的联系，发达的通信系统是智慧城市建设，旅游信息化、智能化的基础。城市通信技术和软件的应用降低了旅游者对相关信息的搜索成本，为潜在游客的信息甄别提供了工具，有效激发了潜在游客的出游动机。可得指标包括每万人互联网用户数、人均移动电话年末使用数。
城市旅游设施是主要或专门服务于游客的相关设施，其收入构成城市旅游收入的重要组成部分，主要通过饭店、旅行社的数量和质量来反映。现代旅游饭店除了为游客提供食宿等基础服务外，还提供商务、会议、娱乐、健身等服务。旅游饭店反映城市旅游接待能力，是体现旅游服务质量的重要部门，直接影响游客的旅游体验。城市旅游饭店的质量与数量用指标三星及以上饭店数量来反映，应对星级高的酒店赋予更高的权重。餐饮住宿业是旅游业的核心组成部分，是游客消费的主要对象。城市餐饮住宿业的规模和效益反映了城市旅游接待能力，衡量指标包括每万人餐饮住宿企业数、餐饮住宿业营业额在社会消费品零售总额中的比例。旅行社作为旅游中介，旅游产品的供应商、批发商和代理商，对城市旅游产品具有推广和宣传作用。旅行社的服务质量直接影响游客的旅游体验。国内旅行社、涉外旅行社和国内百强旅行社从数量、质量、结构上反映了城市旅行社行业的发展。
三、城市旅游吸引力
中外旅游发达城市都是得益于丰富的、具有较强特色的旅游吸引物。城市旅游吸引物的品质和垄断性是城市旅游竞争力的先决条件，是形成城市旅游吸引力的源泉。城市旅游吸引力主要包括旅游资源（自然、人文资源）、旅游产品和城市旅游形象三个方面。
旅游资源包括自然类旅游资源和人文类旅游资源，是自然界所赋予的或人类社会活动的成果，处于未开发或已经开发的状态。旅游资源吸引力通过资源丰度、资源垄断度来衡量。资源丰度表示旅游资源数量、丰富度，通过旅游资源总量和结构来反映；资源垄断度表示旅游景观的稀有性、完整度及无可替代的历史价值。自然类旅游资源通过世界自然遗产和世界地质公园、国家自然遗产、国家重点风景名胜区、国家自然保护区、国家水利风景区、国家森林和湿地公园数量反映资源丰度和资源垄断度。人文类旅游资源通过世界文化遗产、国家文化遗产、全国重点文物保护单位、国家级非物质旅游遗产数量来反映资源丰度和资源垄断度。本指标体系所包含的旅游吸引物以能够获得完整统计数据的传统自然和人文类景观为主，缺少各种主题公园、会展场所、节庆活动、商业街等旅游资源的数据。
经过旅游开发后，推向市场以满足旅游者旅游需求的产品为旅游产品。相似的资源经开发后可形成吸引力不同的特色旅游产品，包括脱离资源直接用于旅游目的的人工创造物，如民俗村、主题公园等。旅游产品的丰度与品位通过3A级风景区数、4A级风景区数、5A级风景区数、国家工农业旅游示范点数、国家旅游度假区数来衡量。
城市旅游形象反映城市整体风貌，具有旅游导向性，与城市旅游竞争力相互促进。城市旅游形象一旦鲜明地确立并广为人知，可弱化旅游业发展中交通等不利因素，对游客形成直接的吸引力。城市旅游形象通过城市是否是中国优秀旅游城市、国家历史文化名城、国家园林城市、国家森林城市、国家环保模范城市、国家卫生城市、全国文明城市，分别从城市旅游形象、生态环境与市民素质来综合衡量。
四、城市旅游市场力
市场表现是城市旅游竞争实力的重要体现，是旅游动力系统运转的结果。旅游市场因素用来衡量城市旅游业的规模和效益，反映一定时期内城市旅游的繁荣度和未来发展前景。国内外游客数和旅游收入从数量和结构角度反映旅游市场规模大小。旅游市场效益指标包括：反映旅游业对国民经济带动情况的旅游总收入占城市GDP比重；反映城市旅游产业发展速度的城市旅游收入增长率、接待游客数增长率；反映人均水平的人均旅游收入和人均接待游客数。
据此，本书构建城市旅游竞争力综合指标体系，从城市综合环境力、旅游设施力、旅游吸引力和旅游市场力四个方面衡量当前城市旅游竞争力水平，由4个二级指标、13个三级指标、68个四级指标构成，如表31所示。该表是较为完整和系统的城市旅游竞争力指标体系，但是在以北京16区和以国际城市为对象的相关研究中，考虑到数据的可得性，仅使用该指标体系的部分指标进行研究。
表3-1 城市旅游竞争力指标体系
