在市政府三届二次全体(扩大) 会议上的讲话*注17 (2012年8月18日)
这次政府全会的主要任务是，深入贯彻落实8月16日市委工作会议特别是晓鸣书记的重要讲话精神，围绕今年政府工作报告确定的目标任务，安排部署下一阶段工作，动员和组织全市各级政府及其部门，统一思想，明确重点，强化责任，狠抓全年各项工作落实。下面，我就做好当前政府工作，讲四点意见。
一、全面贯彻落实市委工作会议精神
前天召开的市委工作会议，是我市“圣地车都”建设正式提升为省级战略后召开的一次重要会议。晓鸣书记在会上所作的工作报告，立意深远、内涵丰富，具有很强的政治性、理论性、战略性、指导性和操作性。报告准确把握了随州的现在和未来，立足于新起点、新方位和新使命，作出了“一个战略、四大行动”的决策部署，强调了“实干才能兴市、团结就是力量、干事不能出事”的纪律要求。晓鸣书记在报告中提出的这些新思想、新论断、新要求，是对历届市委工作的继承和发扬，充分体现了市委高瞻远瞩、务实开拓的施政谋略，可以说是全市上下贯彻省委、省政府决策部署的政治决心书、发展宣言书、执政纲领书和建设动员令，全市政府系统要全面抓好贯彻落实。学习贯彻市委工作会议精神，必须从四个方面加以把握。
(一)必须把思想和行动统一到市委对形势的分析判断上来
晓鸣书记的工作报告对建市以来的发展成果和今年的发展态势进行了全面总结、科学分析。做好当前的政府工作，要切实把思想认识统一到市委对形势的研判上来，因势利导、乘势而上。一方面，要看到成绩，决不妄自菲薄。今年以来，尽管面临比较复杂的外部环境和十分严重的自然灾害，但全市经济运行总体保持了“四个基本面”没有变：一是稳定增长的基本面没有变。1—7月主要经济指标仍然保持两位数的增速，其中：固定资产投资、财政一般预算收入同比分别增长32%和32.7%。二是高于全省平均增速的基本面没有变。上半年实现GDP276.7亿元，同比增长12.6%，高于全省平均水平0.9个百分点。1—7月财政一般预算收入、外贸出口、固定资产投资、规模工业增加值增幅分别高于全省12.1、8.6、4和1.6个百分点。三是部分指标保持全省领先位次的基本面没有变。1—6月实际利用外资3 846万美元，增速同比达到217%，居全省第1位；1—7月财政一般预算收入增幅和外贸出口总量均居全省第6位，地方税收增幅居全省第1位。四是各项主要经济指标占全省份额逐步提升的基本面没有变。上半年GDP在全省的占比提高了0.3个百分点，除社会消费品零售总额外，其他各项指标所占份额均不同程度提高。可以看出，当前全市经济仍然处于高位运行状态，对此我们一定要准确把握、切实增强赶超跨越的信心和决心。另一方面，要清醒看到差距，决不盲目乐观。当前我市经济运行中也存在一些突出的困难和问题，具体表现为“四个有差距”：一是总量有差距。尽管我市的经济规模在全省所占份额有所上升，但上升的幅度都不大，这说明我市仍处于弱势地位。上半年我市的GDP仅占全省2.79%的份额，人均GDP也大大低于全省平均水平，1—7月财政一般预算收入仅占全省的1.26%。二是与兄弟市州有差距。与面积、人口和我市相当的兄弟市相比，除规模工业增加值增幅不相上下，我市的其他几个关键指标均不如兄弟市。三是发展速度与去年同期相比有差距。今年经济运行放缓的特征比较明显，与去年同期相比，规模工业增加值、固定资产投资、财政一般预算收入、外贸出口和社会消费品零售总额增速分别下降10、11、10.6、6.3和2.4个百分点。四是指标完成进度有差距。1—7月大部分经济指标较好实现了时间与进度同步，但固定资产投资和外贸出口分别掉进度4.3和12.1个百分点。对于经济运行中出现的这些问题，我们必须保持高度警醒，并认真进行总结反思，切实增强忧患意识和紧迫感，紧紧围绕全年目标，加强政策分析和形势研判，提神鼓劲应对下行压力，努力将各项工作落到实处。
(二)必须把思想和行动统一到“圣地车都”发展战略上来
市委工作会议报告用了较大的篇幅对“圣地车都”战略进行全面解读和深刻阐释，清晰勾画了随州科学发展、跨越式发展的方向路径。“圣地车都”战略是引领随州当前和今后一个时期发展的旗帜，大家必须认真学习，深刻领会，全面贯彻，严格执行。至少应从两个层面来看：一方面，要坚定不移地高度认同和拥护支持“圣地车都”战略。“圣地车都”战略是市委、市政府慎重研究确定的，得到了省委、省政府的充分认可，并被纳入全省“一元多层次”战略体系。“圣地车都”战略的提法，重点突出、主题鲜明、内涵丰富、特色彰显，非常切合随州自身的实际。我们要深刻认识这一战略的重大意义，坚定不移地举起这面大旗，坚决拥护和全力支持这一战略。另一方面，要科学把握“圣地车都”战略的丰富内涵。晓鸣书记指出，“圣地车都”战略是“五个一”的战略，即一个契合随州实际的战略、一个特色引领战略、一个全域性战略、一个“一业兴带百业旺”战略、一个城市品牌营销战略，这个归纳和概括十分精辟。从理论上讲，“圣地车都”战略包括了“三化同步”的基本内容，是经济与文化的深度融合。“圣地”代表文化旅游业，“车都”是“一业兴带百业旺”的产业，代表的是工业经济。“圣地车都”战略不仅有实施基础，而且还有巨大拓展空间。我们要围绕“圣地”主题，着力打造“文化旅游圣地”、“编钟古乐圣地”、“宜居宜业圣地”，甚至在农业方面，可以继续发挥传统优势，打造农耕文明圣地。建设“车都”，我们有雄厚的产业基础、良好的区位和政策环境，要坚定不移地以“专汽之都”带动制造业的发展，打造制造业之都乃至“新型工业化之都”，加快建设“专汽之都”、产品之都、实力之都和最具核心竞争力之都。不管是“圣地”的“地”还是“车都”的“都”，都是一种生产、生活的载体，需要不断丰富内涵、拓展外延，推动随州宜居宜业的大都市建设。从这个意义上讲，市委工作会议提出的“圣地车都”战略与市三次党代会所提的实现经济强市、文化旅游强市、区域性大城市三大跨越是完全一致的。
(三)必须把思想和行动统一到开展“四大行动”的部署上来
市委工作会议提出，要全面开展平安建设，作风整顿，项目建设，生产自救、抗灾帮扶“四大行动”。“四大行动”是一个有机的整体，平安建设是最根本的底线、最基本的投资发展环境，作风整顿是保障，项目建设是经济发展最主要的战场，抗旱救灾是当前最重大的民生。“四大行动”体现了上级要求与随州实际的有机结合，体现了市情民意与市委战略意图的有机结合，体现了当前应急与谋远的有机结合。“四大行动”是阶段性的行动，但要通过阶段性的工作，建立健全相关工作的长效机制。“四大行动”的内容涵盖广泛、重点突出，既统领全局、又有所侧重，既涉及经济、又涉及民生，既体现稳增长、又事关保稳定，可以说抓住了当前随州发展的主要矛盾和矛盾的主要方面。下一步，市委将印发“四大行动”具体实施方案，各地各部门要按照方案要求，切实提高思想认识，加强组织领导，细化目标任务，强化工作措施，抓重点、攻难点、克弱点，深入践行“四大行动”，提高整体工作水平。
(四)必须把思想和行动统一到确保全年目标任务完成上来
贯彻落实市委工作会议精神，关键要与当前工作结合起来，确保全年目标任务圆满完成。年初确定的“三道目标线”中，预期目标是在人代会上向全市人民作出的庄严承诺，必须不折不扣地落实。从抗灾保收入来看，针对当前持续的旱情，实现大面积丰收可能性不大，必须在抗病虫、保口粮的基础上，采取引导农民改种补种、发展第三产业、外出务工等措施，确保农民人均纯收入增长12%的目标。从规模工业增加值来看，1—7月增速只有16.9%，低于预期增速1.1个百分点，要完成全年236亿元的目标，必须强力推进工业发展，保持18%以上的增长速度。从固定资产投资来看，要确保全年500亿元的目标，后几个月必须狠下功夫，着力推进重点项目建设，才能完成投资欠账。从社会消费品零售总额来看，离全年275.8亿元的目标还有相当大的差距。从外贸出口来看，要完成全年9.89亿美元的目标，后一段必须确保5.97亿美元，占全年目标的2/3，任务相当艰巨。从实际利用外资来看，确保全年0.67亿美元的目标，目前还有近一半的工作量，差距也比较大。各地各部门要逐一对照目标任务，全面进行梳理比对，并采取针对性措施，把所欠的目标进度弥补上来。
二、全面推进各项重点工作
通过召开市委工作会议，方向路径已经明确，目标任务已经确定，关键在于强化措施、狠抓落实。各地各部门要以决战决胜的勇气、坚韧不拔的精神、高效务实的作风，确保年内各项目标圆满完成，向市委和全市人民交一份满意的答卷。
(一)关于规划引领
做任何事都要讲究章法，政府工作也应在规划的引领下推进。一是在“圣地车都”大战略的引领下推动经济发展。“圣地车都”战略不能仅仅停留在概念和思维层面，不能只提口号，一定要进行规划化、方案化、工程化、项目化。要根据市委关于“圣地车都”战略的思路和部署，制定实施规划和工作方案，细化具体措施。要深入研究国家产业政策和我省“一元多层次”战略体系，加强“圣地车都”战略的项目策划，全力争取国家和省里的支持。要建立健全“圣地车都”战略工作机制，尤其是发改部门现在就要着手研究，组织制定“圣地车都”战略的总体实施规划。各地各部门都要自觉融入“圣地车都”战略大局，找准自己的坐标，制定具体计划，强化职能作用，努力为“圣地车都”建设多作贡献。晓鸣书记特别强调，“圣地车都”建设不仅是“中国专用汽车之都”和“谒祖圣地”建设，而且涵盖全市经济社会发展的各个方面；不仅是曾都和随县的事、哪一个地方和某些部门的事，而且是全市各级各部门的共同责任。二是在区域性大城市规划的引领下推进城乡建设。要主动融入我省“两圈一带”注18和“一主两副”的主体战略，围绕建设百万人口大城市的目标，抓紧编制城市新区控制性详细规划，尽快完善各类专项规划，加快村镇规划编制进度，力争年底前全市村庄规划编制率达到100%。三是适时启动“十二五”规划修编。我市已制定颁布“十二五”规划，根据新的形势、新的要求，要适时启动规划的修编，使之进一步充实和完善，使我们的各项战略、各项工作都能够在“圣地车都”战略的统领下有序推进。四是精心编制完善相关部门专业规划。举例来讲，我市的抗旱救灾暴露出一个弱点，就是我们对全市的地下水资源心中没有数，也没有系统地规划地下水的开发利用。因此，各部门都要增强战略意识、前瞻意识和系统意识，抓紧开展各自领域专业规划的编制工作，如城区综合交通规划、土地储备规划等。
(二)关于抗旱救灾
这里我着重强调四点：一是明确一个总体目标。根据抗旱形势的变化，市委、市政府果断调整目标，由“一抗三保”转变为“两抗三保”，即抗大旱、抗病虫、保饮水、保口粮、保稳定，在条件许可的情况下夺丰收。各地各部门要统一思想认识，围绕“两抗三保”的目标，及时相应调整工作部署。二是突出两个核心任务。首要的核心任务是保基本饮水安全，包括两个重要领域。其一是主城区、县城和重要集镇的饮水安全。未来的降雨具有不确定性，对于主城区、县城、集镇这些人口集中区域的饮用水供应，一定要保证足够的安全系数。对此，各地各相关部门及主管领导要强化忧患意识，进行系统谋划和周密部署，确保饮水安全这一基本底线。其二是农村地区特殊困难群体的饮水安全。要重点监测、重点部署，千方百计通过打井、送水甚至必要的疏散等措施，重点保障老弱病残、留守儿童等困难群体的饮水安全，绝不能让他们没有水喝。另一项核心任务是保口粮。由于上半年夏粮丰收，目前问题还没有显露出来，但随着干旱的持续、绝收面积的扩大，保口粮的问题十分紧要。今冬明春要重点关注、监测、服务、保障没有口粮的群体，民政、农业等部门要未雨绸缪，谋划好救济方案和对策，确保群众有水喝、有饭吃。三是整合三个方面力量。要坚持群众自救、政府投入和动员全社会力量相结合抗旱救灾。第一，要立足于群众生产自救，依靠其自身力量。第二，要加大各级政府投入。鸿忠书记和国生省长高度重视随州的旱情，昨天，赵斌副省长专门来我市视察抗旱救灾工作，省里在前期大力支持的基础上，下一步还会有更大的支持。市本级在财政比较困难的情况下，又拿出1 000万元用于支持各地抗旱救灾。市委已经决定所有的“三万”工作队转化成抗旱工作队，大家要进村进组，与人民群众同甘共苦。在政府投入方面，包括组织人员的投入、财政的投入、技术的投入等，尽管资源有限，各级政府也要真情投入、倾心投入、全力投入，竭尽所能支援灾区群众，保障其最基本的生存条件。第三，要动员全社会力量。各地各部门要充分发挥带头作用，发动干部职工捐款捐物，动员企业、慈善机构等社会力量支持灾区人民。要大力争取各方面的资源和支持，全力以赴为民请命。四是把握四个关键环节。一要分类开展生产自救。农业部门要加大指导力度，因地制宜组织农民，对严重减产、已经绝收和有可能保丰收的农田分类开展自救。二要坚持应急与谋远相结合。围绕抗灾开展总结反思，全面查找农田水利工程规划、建设、管理和水土保持、林业生态建设等方面的不足，抓好农田水利近期、中期、远期工程项目的策划申报、组织实施，逐步提升水资源的保障能力、水利工程的服务能力。在工程项目策划方面，水利部门立足当前、着眼长远进行了规划部署，尤其是对中期水利工作提出了水库除险加固、水井和堰塘整治、灌区续建和配套节水改造、农村饮水、中小河流治理、随县水厂建设、生态平衡修复、节水型社会建设以及人工增雨“九大工程”，各地各有关部门要抓住时机，化不利为有利，全面细化项目，加快推进农田水利建设。同时，要进一步转变农业发展方式，促进节水型农业、节水型城市、节水型社会建设。三要做好群众工作。群众工作是党的法宝。在大灾面前一定要树立群众意识，深入细致地做好群众思想工作、社会情绪疏导工作、矛盾纠纷调解工作。这里强调一点，在大灾面前，水利、林业、农业等涉农部门一定要带头示范，主动深入基层、了解民情、回应民意。四要加强舆论引导。宣传工作作为抗旱救灾的主战场之一，要发挥巨大的软实力。宣传部门要紧跟形势，加强舆情监测，实事求是地传递真实旱情灾情，大力弘扬先进典型，积极争取外界支持。最近鸿忠书记亲自批示，要大力宣传我市随县唐县镇新桥村“抗旱支书”张小林的事迹。这位同志的确难能可贵，年仅43岁，舍命抗旱、光荣殉职，宣传部门要大张旗鼓地宣传其抗旱事迹，引导全市人民在大灾大难面前同舟共济、同甘共苦，万众一心、夺取胜利。要大力宣传中央和省委、省政府对随州的关怀，大力宣传各级政府的应对之举，正确引导舆情。对于蛊惑人心、误导群众的一些不良做法甚至是违法行为，要坚决予以制止。现代社会透明度很高，只要我们尽心、尽责、尽力，只要宣传工作到位，就一定会赢得人民群众的理解和支持。同时，要发挥舆论监督作用，让抗旱救灾的各项举措落到实处，让救灾资金切实落到老百姓头上，真正把全市人民的意志凝聚到齐心协力抗旱救灾上来。
(三)关于工业运行
当前，要坚持农业损失工业补，推进工业超常规发展。一是加强运行调度。要抓好工业经济运行监测分析，促进工业产销多增快增，切实做好各项生产要素特别是融资和土地的保障工作，及时解决工业经济运行中的困难和问题。我市从2010年开始正式实施“工业兴市”战略以来，工业发展势头迅猛，今年较好地延续了这一势头。下一步，尽管外部压力较大，仍然要努力保持这一良好势头。二是推进重点企业发展。继续对“六个五十”重点工作实行一月一督办一通报制度，对于重大建设项目要分别召开现场办公会，集中精力解决问题。要围绕打造“中国专用汽车之都”，以齐星集团、恒天汽车等企业为龙头，不断扩大整车生产规模，加大关键零部件研发投入，力争全年汽车机械总产值达到280亿元。充分利用广水市“中国风机名城”的金字招牌，大力引导省风机厂、双剑风机、中意机电等企业技改扩能。突出抓好犇星化工、双雄催化剂、亿丰泵业等科技含量高、市场占有率大的优势企业，支持其做大做强。继续实施重点成长型中小企业倍增计划，通过资源整合、兼并重组、资本运作等综合举措，培育一批实力强、具有一定竞争力的骨干企业，力争今年新增规模企业100家，亿元企业数量再上新台阶。三是落实扶持政策。要加强对接沟通，抓紧促成落实省委、省政府随州现场办公会确定的一系列政策措施，促成落实工业领域已签订的厅市战略合作协议事项。要继续组织“一企一策”对口帮扶，强化督办检查，千方百计改善发展环境，帮助企业渡过难关。四是强化公共平台建设。工业的发展不能就单个企业论发展，要有系统思维，充分考虑产业链的横向拓展和纵向延伸。对于政策服务、工业园区、检验检测、物流以及研发创新等平台建设，要系统梳理，全面规划建设。在政策服务方面，2010年我市已出台《关于强力推进工业兴市战略的意见》，下一步要根据新的变化、新的情况，考虑出台含金量更高、精准度更高、推动力更强、针对性更强的政策文件。
(四)关于投资工作
实践证明，经济要实现跨越式发展，投资特别是大规模的基础设施建设和支柱产业建设投入是一种必然的经济现象。用晓鸣书记的话讲，项目投资是“必修课”。一批项目的投资建设，在增加税收、扩大就业、延长产业链、增加物质财富、培育支柱产业等方面都有不可估量的作用。“十一五”期间，随州的投资规模扩大、结构改善、效益提升，去年投资增幅达到40.8%，居全省第三位，投资对于增强经济实力和推动跨越发展发挥了极大的拉动效应。当前，各地各部门必须切实把投资工作抓紧抓实。一是落实投资计划。1—7月固定资产投资增幅达到32%，其中工业投资增幅超过70%。下一步要突出抓好市级108个(含省级11个)重点项目的投资工作，确保完成进度。对于厦工楚胜专用车等一些大项目投资进度滞后的，要逐个协调、服务、督办、推进。各县市区要以3 000万元以上的投资项目为重点，落实属地管理和部门责任，强化策划包装、集中开工、观摩督办、成果展示、服务保障、兑现奖惩等推进措施，确保投资进度与时间节点要求相匹配。二是优化投资结构。要树立科学投资理念，切实把认识统一到扩大规模、改善结构、提高效益上来。近年来我市工业投资虽然取得长足进步，但大项目相对匮乏。要进一步加大大项目、第一产业项目、第三产业项目的投资力度，促使三次产业投资平衡发展。要加大对新兴产业、高科技产业、文化旅游产业的投入，以投资为支撑，抢占新一轮经济增长的制高点。三是拓宽投融资渠道。要变政府主导型为市场主导型，进一步完善扩大投资的政策扶持、教育培训、信息服务、金融服务、人才支持体系，推进全民创业，激发社会投资活力。要按照“非禁即入”的原则，进一步放宽限制，降低门槛，鼓励各类资本进入基础能源、公益事业、住房保障等领域。截至7月底，全市的存款余额达到588.4亿元，但贷款余额只有242亿元，存贷比为41%，远低于全省平均水平，表明我市金融资源没有有效转变为现实投资。对此，必须进一步创新融资方式，重视金融资源的有效配置和金融活力的调动，一方面加大传统信贷的投放力度，另一方面积极扩大直接融资的比例。要大力推动政府投融资平台建设，鼓励企业熟悉和运用各种金融工具，尤其是一些资本市场的新鲜工具。要充分利用债券市场、保险资金、股票市场，让各类金融资源、资本资源包括各类私募基金为我所用。没有资本的撬动，没有金融资源的运用，没有产融的有效结合，一个地方的跨越式发展就是奢谈。100多年前，湖广总督张之洞推动工业化，其中一个重要法宝就是想方设法调动各种财政金融资源。今天的随州要想在投资上有大的突破，也必须在拓宽投融资渠道上解放思想、开拓创新，充分利用各类金融资源。
(五)关于招商引资
要坚持把招商引资作为经济工作的“一号工程”、“命脉工程”，重点做到“四个结合”：一是在组织上要做到专班招商与全员招商相结合。市里决定成立十个招商专班，各专班要迅速开展工作。招商是各地各部门的共性工作，既要发挥专班招商的集中突击作用，也要发挥各地各部门的主观能动性。发改委、经信委、农业、文体等部门的信息、资源、渠道相对较多，更要积极主动承担招商责任。二是在形式上要做到区域招商与活动招商相结合。继续组织好包括鄂港粤经贸洽谈会、9·18厦门投洽会、寻根节经贸洽谈会等重大招商活动，不能流于形式。要把握产业梯度转移的经济规律，针对重点区域加大招商力度，省内瞄准武汉城市圈，省外着力突破长三角、珠三角，境外突破日本、韩国及中国台湾和香港地区，深耕细作去争取各种机会。三是在对象上要做到实业招商与金融招商相结合。围绕实施“圣地车都”战略，要高度重视先进制造业、现代服务业、特色农业产业化等实业领域的招商，着力培育壮大支柱产业。同时鉴于目前我市只有八家商业银行，要高度重视金融招商，大力引进各类商业银行，包括证券保险机构和基金公司，进一步壮大我市金融主体数量。对此，市金融办要发挥牵头部门作用，中国人民银行、银监分局也要积极搞好配合。四是在方式上要做到产业链招商与本土招商相结合。一方面围绕延伸七大产业板块链条，积极引进各类配套市场主体；另一方面大力帮扶本土企业，使之发挥主观能动性以商引商，这是一条便捷途径。要把招商任务具体到项目，项目责任细化到部门，加强招商引资工作目标考核，完善激励约束机制，对有功之人予以重奖。要加大组织协调力度，形成招商合力，提高整体实效，严防恶性竞争。
(六)关于项目谋划与推进
要切实强化机遇意识、竞争意识、资源意识。所谓机遇意识，就是要认识到“黄金十年”不可能永远持续下去，而是一个窗口期，必须把握机遇抓紧出击。所谓竞争意识，就是在当前的区域竞争中，要落实一条基本目标，即通过大手笔策划、大力度争取，确保争取的份额与随州的GDP在全省的占比相匹配。所谓资源意识，就是要明确什么是政府所掌控的资源，这个资源不仅是风力、矿产等资源，还包括污水处理市场、燃气供应市场、城市公共空间等各类资源。对此，要善于掌握主动权，用好手中的“筹码”，做好项目统筹规划，让资源发挥最大效应，而不能被市场主体“牵着鼻子走”。下一阶段，要重点按照“项目建设大行动”的要求，坚持大策划、大培育、大推进，对基础设施、工业产业、文化旅游、农田水利、能源交通、公益服务、城市建设等各类项目全面梳理谋划，抓好申报策划，争取进入省和国家的“笼子”，形成“谋划一批、储备一批、开工一批、建设一批、竣工一批”的良好格局。要在确保工程质量的前提下，按照稳中求快、能快则快的原则，重点推动大型灌区改造、广水金鸡河等重点水利设施项目建设，抓好“当家堰”、抗旱泵站和渠系改造等小型农田水利建设，大力实施工业和文化旅游产业项目。今后，市直主要政府部门每周要向市政府报告抓项目争取和建设的工作情况，市政府办要对各部门的工作情况进行分析，加强跟踪督办。市领导带头，大家都要出去跑项目、跑资源、跑政策。要进一步健全工作机制，做到“一个项目、一名领导、一个工作专班、一套推进措施”，坚持定期召开投资调度或现场观摩会，强化项目集中开工制，形成压力和动力。
(七)关于城市建设
城市建设是我市的亮点，凡是第一次来随州的人，都对随州新城区的建设交口称赞。要继续放大优势，坚持全域规划、全域统筹、全域推进，打造城市的品牌和名片，使之成为提升市民幸福感、归属感的载体，把随州建设得更为亮丽、宜居、和谐。一是以经营城市为主渠道，大力筹措城市建设资金。进一步解放思想，创新思路，加大融资力度，特别是要充分发挥好各个城市建设投融资平台的作用，保障今年重点工程项目建设的资金需求。二是要以完善基础设施为重点，提升城市功能。年初确定的道路桥梁、市政设施配套、生态环保和民生四大工程建设，年底都要结硬账，必须全部按期完成。三是要以新一轮“三城同创”注19为抓手，加强城市管理。深入开展省级环保模范城市和国家园林城市、森林城市创建工作，加大统筹力度，以创建为手段、为契机、为动力，高标准提升城市管理水平。
(八)关于民生实事
按照湖北省第十次党代会提出的“十个确保”和市委工作会议关于建设幸福随州的要求，切实把民生工程摆在优先序列，努力保障人民群众的安康福祉和社会的和谐稳定。一是落实“十件实事”。年初确定的市政府“十件实事”中，目前城乡居民养老保险全覆盖、启动市卫生中心建设、“千村万塘”工程等事项已经完成，安居工程建设、文化惠民工程等事项正在按计划推进，但也有一些事项还没有完成进度目标。相关责任单位要加大推进力度，确保年底圆满落实到位。二是加强民生工作考核。坚持以考核促发展，加强督办检查，逐一查漏补缺，力争目标任务全面完成。要加强对教育、科技、文化体育、人口计生、节能减排等工作的量化考核，确保硬指标的全面完成和软指标的提升突破。三是抓好社会稳定工作。高度重视党的十八大前的维稳工作，着力化解各类矛盾纠纷和信访积案。尤其是当前旱灾形势严峻，导致一些矛盾纠纷，要提高敏锐性，扎实做好调处工作，防止事态蔓延扩散。要加强社会治安综合治理，集中200天时间，深入开展“平安建设大行动”，大力推进以涉稳排查、破案、经济保卫、治安整顿、交通秩序为主要内容的“双百大会战”。各地各相关部门要进一步强化和谐、稳定、平安是投资发展环境底线的观念，加大整治力度，为实施“圣地车都”战略营造良好的社会环境。
三、关于明年工作的谋划
今年只剩下四个多月的有效工作时间，我们必须只争朝夕，着眼长远，前瞻性谋划明年的发展。做好明年的工作，要深入贯彻落实即将召开的党的十八大和省第十次党代会、市第三次党代会精神，以推进“圣地车都”战略和深化“四大行动”为主线，把握大势，突出重点，统筹兼顾，保持经济持续向好的基本面，努力开创随州赶超跨越的新局面。
(一)精心谋划特色产业，着力提升竞争实力
这是“圣地车都”建设的重要着力点，是实现赶超跨越的关键所在。一是做大做强工业板块。市经信委、发改委等部门要深入研究，健全完善扶持工业产业发展的个性化政策措施，加速壮大工业经济规模。要积极谋划推进部省共建“专汽之都”，加强与有关中央企业和省属重点企业的合作，继续抓好对上跟踪对接，力争明年启动建设国家专用汽车高新技术产业化示范基地，申报国家汽车及零部件基地取得实质性进展，筹备办好专用汽车博览会和论坛。要围绕壮大风机产业，编制完善规划，在研发、检测、信息三大平台建设上取得突破，引导企业扩产、扩规，加强行业自律，提升聚集化水平。进一步做好传统工业的改造升级和新兴产业的培育工作，调整优化结构。二是做大做强特色农业。要围绕“特色、规模、品牌、效益”做文章，加快国家级水产品交易市场、三里岗国家定点农产品批发市场、省级农业科技创新示范基地及园区的申报创建步伐，推进一批特色农产品生产加工出口基地建设，大力培植一批农业知名品牌。进一步推广随南、广水北新农村建设示范区经验，扩大试点范围。三是做大做强文化旅游和现代服务业。着眼于提升炎帝文化、编钟文化、佛教文化三大核心品牌，按照以文化包装节会、用节会展示文化的理念，更加注重城市影响力的提升、与招商引资的有机结合、文化旅游业的整体协调，抓紧开展明年寻根节的筹备工作。认真谋划重点景区景点建设，启动编制炎帝神农故里—大洪山景区总体规划及重点区域控制性规划，加快大洪山、洛阳千年银杏谷、广水三潭景区创4A景区申报进度，抓好炎帝故里景区创5A迎检工作。着眼于提高第三产业比重，抓好粮食和汽车钢铁物流园、国家级专用汽车及零配件会展中心等重点项目建设，推进先进制造业与现代服务业的融合。四是做大做强市场主体。以更大的力度帮扶市场主体，强化责任，制定计划，健全机制，优化措施，千方百计扶持重点企业发展。按照“畅通准入、做大总量，优化服务、提高质量，助弱扶强、增强能量”的思路，实施“市场主体增量计划”，推进全民创业，争取明年有一个大的突破。
(二)精心谋划项目驱动，着力提升投资拉动力
要及早谋划明年的固定资产投资工作。一是加强项目策划。按照梯次接续的思路，落实专项经费，做实前期工作，力争明年有更多的项目入库实施。二是推进重大项目。各级政府及发改、水利等相关部门，要提前确定年度重点实施项目，并通过建立包保制度，落实投资计划，予以大力推进。进一步抓好玉柴工业园、厦工楚胜专用车、中航奥龙特种装备科技园、炎帝科技、同星农业“亿只鸡”、麻竹高速随州西段、二妹山风力发电、大洪山旅游公路等一批跨年度在建项目的实施进度，再谋划启动一批工业、农业、交通、水利和文化旅游项目建设。三是破解要素瓶颈。要坚持盘活存量与争取增量并举，用活用足低丘缓坡试点等有关政策，加大土地储备和供应力度，切实保障项目建设用地。进一步搭建融资平台，最大限度地保障项目资金需求。
(三)精心谋划城镇化建设，着力增强城市承载力
城镇化实质上是人口就业结构、经济产业结构和城乡空间社区结构变迁优化的过程，在“三化”并进中具有重要的支撑和引领作用。城镇化是随州未来发展的潜力、机遇和发动机，对加速城镇化的动力、路径和方式，要深入研究、大力创新。主城区要围绕建设山水生态宜居城市做文章，继续拉开框架、完善功能、提升品位，进一步提高宜居质量。随县和广水市也要按照新型城镇化的要求，积极谋划推动城市建设，提高容纳空间和发展水平，加快打造特色中等城市。各地要按照人口、项目、产业逐步向城镇集中的要求，坚持规划引领、产业带动、示范引导，大力扶持重点镇、特色镇和宜居村庄建设。
(四)精心谋划财政金融，着力提升保障能力
今年我市财政收入保持了良好增长态势，要未雨绸缪、及早谋划好明年的聚财、理财、用财工作。财税部门要深入总结业已形成的好做法，进一步加大工作力度，梳理培育财源，提升财税工作水平。要系统谋划金融工作，进一步完善金融组织体系、市场体系、服务体系和信用体系，切实提高金融对“圣地车都”战略、重大项目建设的保障能力。
(五)精心谋划改善民生，着力提升市民需求响应能力
民生工作是政府工作的出发点和落脚点，贯穿于政府工作的始终。相关部门要围绕建设幸福随州，深入思考，着手研究，明确其内涵、内容、指标和主要工作任务，不能停留在口头上。要实施更加积极的就业促进政策，深入开展就业援助专项行动，保持就业形势基本稳定。继续做好社会保障各项工作，落实好省下达的保障性住房建设任务，进一步缓解中低收入家庭的住房困难。尤其对各类保障性住房的分配，要更加透明公平，提升人民群众的满意度。要进一步加快发展科教文卫等各项社会事业，促进基本公共服务均等化。大力推进可持续发展，引导发展绿色经济，做好节能减排工作，加快形成节约能源资源、保护生态环境和适应气候变化、抗击自然灾害的产业结构，促进消费方式、生产方式和经济发展方式的转变，促进人与自然和谐相处。
(六)精心谋划改革开放，着力提升发展活力
无论什么时候，改革创新都是我们前进的不竭动力。一方面要继续创新体制机制。大力推进包括行政审批在内的政府管理创新、企业管理创新、社会管理创新，以及文化、教育、科技、医疗等方面体制机制的创新和优化，继续深化农业农村领域改革，积极稳妥推进土地流转。进一步深化经济体制改革，大力引导本土民营企业树立现代企业观念，加快推动企业股份制改造，完善法人治理结构，提高管理成熟度。要健全国有资产管理体制，确保国有经济活力。加快财税、投资和金融体制改革，调整和优化财政支出结构，重点保运转、保民生、保发展。另一方面，要大力实施开放先导战略。加强对明年外贸形势的提前预测，完善激励政策，建立外贸联席会议和服务出口企业“直通车”制度，多途径缓解出口企业的压力。推进外贸结构调整，着力打造出口产业集群。综合运用进口贴息等扶持措施，帮助企业淘汰落后装备，促进消化吸收再创新。进一步加大引进外资力度，推进各类国际合作。
四、全面提升政府的执行力
8月7日，市第三届人大常委会第四次会议任命我为代理市长，在供职报告中我郑重许诺：要提能善政、科学执政、高效理政、廉洁从政，竭力打造法治型、服务型、责任型、廉洁型、学习型政府，努力建设人民满意的政府。这不仅是一份庄严的誓言，也是一份丝毫不可懈怠的责任，是我们大家共同的责任。特别是在当前形势复杂多变、赶超跨越任务艰巨的关键时刻，必须大力提升政府执行力，以抗大旱之灾、破经济之困、立发展之功、保争先之位。在这里我强调六点与大家共勉。
(一)要有清晰的目标线路
奋进的动力源于清晰的目标线路，发展不够、总量偏小是随州最大的实际，只有用发展的办法才能解决前进中的问题，解决民生欠账，人民群众才能共享发展成果，社会和谐才能得到保障，人民群众的幸福感、归属感和尊严感才能不断增强。发展依靠建设，建设凝聚人心，人心决定向背，“黄金十年”是“拼搏十年”也是“机遇十年”，必须把加快发展、赶超跨越作为政府工作的重中之重。政府工作的目标可定位为：谋发展、抓建设、造福祉、促和谐。围绕这“12字目标”，随州发展的核心应是“三条线路”：一是以工业为核心推进“三化”协调。继续坚定不移地实施“工业兴市”战略，推进工业化、城镇化和农业现代化协调发展。二是以文化旅游为支撑，增强区域影响力，做强现代特色服务业。老祖宗给我们留下了宝贵的历史文化遗产，这是随州的最大特色，要以此为突破，加快发展现代服务业，优化产业结构。三是以城市建设和环境优化为抓手，提升城市生活品质。我们所有工作的最终目的是让人民生活更加美好，而城市品质的提升就是一个重要载体，城市建设、社会保障、环境改善、平安秩序等方面是老百姓最关心最直接最现实的切身利益问题。这“三条线路”就是我们今后抓经济社会发展的重点，也是立足随州特色的政府工作主线，要坚定不移地抓紧抓好、抓出成效。
(二)要有科学的工作方式
体现在三个方面：一是坚持在市委的统一领导下开展工作。我们要坚决维护市委权威，在晓鸣书记的领导下，齐心协力，共谋发展。二是自觉养成在监督下工作的良好习惯。政府的权力来自人民，必须受到人民最严格的监督，要自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受市政协的民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，高度重视司法监督、舆论监督和社会公众监督，着力加强政府内部监督，让权力在阳光下运行。三是充分调动各方面的积极性做好政府工作。首先，要调动市民群众的积极性。随州是全市人民的随州，要坚持问计于民、问需于民、问政于民，集中市民的意见和智慧做好政府工作，完善和落实重大事项公示、社会听证、专家咨询等制度，推进政府决策民主化、科学化、制度化。其次，要调动各地各部门的积极性，保证各项工作目标的全面完成。最后，要积极争取上级部门的支持。此外，要调动所有在外随籍人士的积极性。凡是从随州走出去的、在随州生活或工作过的人士，都应作为我们积极争取的对象，力促形成最为广泛关注随州、支持随州的战线。
(三)要有规范的机制流程
坚持至精至简，提高效能，提升规范化、标准化、法制化工作水平。要按照“三短一简”和“三抓一促”的要求，进一步优化流程，努力把随州打造成全省“发展成本最低、审批事项最少、服务效率最高”的城市之一。要根据形势发展变化的需要，不断健全和完善政府工作机制流程。要大力推进政务电子化、信息化，充分运用现代沟通手段来提升政府效率，包括熟悉、运用、驾驭新媒体。这里着重强调的是，我们一定要依法行政、依法办事，在法律的框架内履行职责、行使权力、推进工作。不管是政府政策规章的出台，还是以政府的名义签署的各类协议、契约，都要经过专业法律部门把关。
(四)要有坚强的领导团队
用鸿忠书记的话讲，一个地方的工作在于关键的少数。对于做好政府工作来说，最关键的少数就在于在座的各位。大家要按照建设一流领导团队的要求，切实做到“六讲”：讲担当、讲纪律、讲专业、讲协作、讲廉洁、讲结果。第一讲担当。“江山留胜迹，我辈复登临。”大家在各自的岗位上，就要任其职、谋其政、尽其责，强化公仆意识，牢记“六民要旨”，对得起党、对得起人民、对得起自己的岗位。“为官避事平生耻”，我们要主动承担责任，勇于担当、勇于担难，主动解决矛盾、处理问题，决不推诿。对于市政府正式定下来的事情，大家一定要做到思想同心、目标同向、行动同步、责任同担。第二讲纪律。没有纪律就是一盘散沙。讲纪律是各级干部的基本操守，必须从小事做起，做到“勿以事小而不为”，在岗在位在状态，不能“掉线、掉链”。尤其是在抗旱救灾期间，各级主要领导要有足够的责任感。第三讲专业。当今时代是知识经济时代，新事物层出不穷，知识的保鲜期越来越短，政府工作面临很多新情况、新问题、新挑战。要提倡专业人做专业事，潜心钻研业务，精心谋划干事，在自身的岗位和职业领域中成为行家里手。第四讲协作。大家一起共事是一种缘分，要思想上求共识、感情上求共融、工作上求共进，团结协作，相互支持，正确处理好民主与集中的关系、个性与党性的关系、分工与合作的关系。著名社会学家费孝通有这样一句话：各美其美，美人之美，美美与共。大家要找到自己的坐标与位置，多联系、多沟通、多商量、多体谅，与人为善，厚德包容，改进协作方法，提高协作水平，做到分工不分家、补台不拆台、干事不争权，充分发挥积极性和主动性。第五讲廉洁。各地各部门领导班子团队要做到廉洁透明、公道正派，干干净净做事，堂堂正正做人。要严格遵守廉洁自律各项规定，抓好班子、带好队伍，管好家属、子女和身边工作人员。特别是在土地出让、工程招标、案件查处等问题上，要做到不说情、不参与、不干预。借此机会我也表个态，请大家监督：自己决不私自安置任何人来随州工作，决不在工程项目招投标或经济活动中谋求私利，决不允许自己的亲戚、家属在随州开展商务活动，如果有谁打我的名号，都是招摇撞骗，各地各部门要坚决不办，谁办谁负责。第六讲结果。就政府工作来说，过程很重要，但结果更重要。要通过结果导向性的管理与考核，倒逼行政提速，促进政府各项工作的落实。
(五)要有高效的行政效率
一是提升精神区位。精神区位是第一区位，决定着工作的效率和标准。我们要牢记鸿忠书记的指示，继承炎帝坚韧不拔、敢为人先、自强不息、天下为公的精神，树立历史使命感和责任感，继往开来，推进“圣地车都”建设。客观地讲，随州基础较弱、起点较低，更要通过发挥精神、素质和能力的优势，向改革要活力，向开放要空间，向创新要资源，以精神区位的高位来弥补发展区位的不足。二是提高政府的执行效率。政府工作不仅讲结果，还要讲细节、讲效率，凡事要有计划、有目标、有进度、有反馈、有结果、有考核奖惩，形成一个决策、执行、监督、考核、奖惩的内循环机制，真正做到政令畅通、政风务实、政绩扎实。三是锤炼过硬作风。政府系统要带头开展“作风整顿大行动”，掀起“比学赶超”热潮，大力弘扬优良政风，努力建设品行过硬、敢为人先、勇挑重担、朝气蓬勃的公务员队伍。要强化效率导向，倡导立说立行、雷厉风行的作风，全面推行服务承诺、首问负责、限时办结制，做到急事急办、要事快办、特事特办。要增强公仆意识，树立服务就是政府天职的观念，不断优化政策环境、服务环境、政务环境和投资环境。尤其在带头整顿作风方面，要对政府系统的思想作风、工作作风、生活作风、学习作风、领导作风进行全面的整顿和改进，争取形成更为亲民、更为利商、更为务实、更为高效、更为清廉的政风。
(六)要有优良的从政品德
作为公职人员，一定要有敬畏心、真情心、感恩心和事业心。一要有敬畏心。人民是历史的主宰、社会进步的推手、国家的主人，我们的权力是人民赋予的，对人民、对权力一定要有敬畏心。随州春秋时期的季梁就提出“民为神主”的思想，这在现代社会仍然有着巨大的思想张力。我们切不可在自己的位置上作威作福，切不可公权私用。二要有真情心。人民群众是我们的衣食父母，是我们的兄弟姐妹，对人民群众要真情实意，尤其是在大旱大灾面前，一定要带着感情做事。要认真做好群众来信来访工作，很多老百姓都是有委屈和不满意才去上访，真正缠访和不讲道理的是极少数。只要我们将心比心、感同身受，很多工作就会更畅通，效率更高。三要有感恩心。作为公职人员，大家吃的“皇粮”，拿的工资福利，都来源于企业和老百姓的纳税，我们一定要有感恩之心，要对得起自己的待遇、岗位。四要有事业心。人生短短几十年，人民和组织给了我们岗位，就要倍加珍惜，做一番事业，要立志做事，而不要立志做官。我们在一个地方不可能做很多事，但是一定要实实在在做几件事，为老百姓干一批实事。大家的职位有高低、权力有大小，但在干事创业上，每个人都要有高境界、高标准、高追求。
同志们，随州的发展已经站在新的历史起点上。越是困难的时候，越是考验我们的时候；越是赶超跨越的时候，越是柳暗花明的时候。让我们高举“圣地车都”战略的旗帜，在市委的坚强领导下，充分激发湖北最年轻地级市的活力与锐气，紧紧依靠258万随州人民的勤劳与智慧，坚定信心，稳住阵脚，奋发向上，扎实工作，全力以赴夺取抗旱救灾的全面胜利，全力以赴完成今年的目标任务，奋力开创随州更加美好的未来，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开！