第二章　官僚行政体制的完善

从夏商周的王国到秦帝国，政治形态发生了重大转型。当然“断裂”之中也有“连续”，早期国家已蕴含着浓厚的集权因素和官僚制化因素了，战国变法是其连续进化而累积出来的质变。假如把夏商周的王国比作中国国家的1.0版，秦以下历朝就是它的2.0版，其各项性能，全面升级换代。秦汉行政制度，与唐宋明清相比当然还很粗糙原始，但从同一时期的世界史范围看，它首屈一指。比起同期另一些政权，它为境内居民提供了较多的秩序和安定。帝制两千年的政治制度，在大多数时间中保持着其最基本的结构性特征，而秦汉王朝有垂范奠基之功。

当然，秦汉政制只是初创，在其四百多年中，这个体制依然经历着调适、变迁，甚至动荡摇摆。若把商鞅变法看成是一个起点的话，那么秦始皇统一中国后，就是又一个创制的高峰。入汉之后的变迁积累，在汉武帝又形成一个高峰。汉武帝曾说“朕不变更制度，后世无法”，这是又一个“变更制度”的时期。据报道，2004年1月，长沙走马楼发现1万余枚汉武帝时的简牍，包含着大量行政司法文书；期待简牍的公布和研讨能够提供汉武帝“变更制度”的更多细节。两汉间发生了王莽改制，然而这并非制度的“自然”进化。东汉二百年间制度大致在平稳运行，只有局部的调整；到了汉末，其变迁节奏陡然加快了。