第一章　用创新的定义评估产能过剩

导读

●治理产能过剩喊了十几年，效果不佳，事与愿违。

●很难把西方常用的产能过剩理论照搬到中国。根据以往有关产能过剩研究采取的对策似乎都没有达到预期的目标，在部分解决一些问题之后留下了更多的困惑。

●企业提供的产能数据存在严重的歧义性和不确定性，可信度不高。

●不能简单地根据设备闲置、产品价格下降、企业利润减少、投资回落等现象就断定产能过剩。导致产能过剩最主要的原因是过度投资，若要治理产能过剩必须从过度投资入手。

●产能过剩的舆论源头是掌握着审批大权的官员和国有企业负责人。前者有追求寻租空间之嫌，后者往往试图维持垄断、排斥竞争。

●传统的产能过剩定义没有考虑市场需求的时间序列，没有扣除必须淘汰的落后产能，很可能夸大产能过剩。

●采用创新的定义较好地解释了产能过剩的变迁过程。以钢材为例。在1991年以前，全国钢材产能和市场需求基本均衡；1992—1994年，钢材产能不足，刺激了各地加大对钢材的投资；1995—1998年，钢材产能基本合理；从1999年开始，钢材产能长期处于不足状态，钢材投资和生产高速增长。在2008年4万亿元大投资之后，钢材产能大幅度提升；在2011年受到房价调控政策的影响，钢材产能从不足转为过剩；在2013年钢材产能过剩6997万吨，钢铁行业一片萧条。

●产能过剩大致可分为短板过剩、局部过剩、周期性过剩三种基本类型。钢铁、水泥、平板玻璃属于短板过剩，原铝属于局部过剩，造船属于周期性过剩。针对不同类型的产能过剩应当采取不同的对策。