第四章 塑造“整合”与“分散”有机兼容的行政区划

无论古今中外，区域治理的好坏都事关国家和地区的繁荣兴衰。在美国的区域治理中，行政区划改革的整合与分散是长期争辩的主题（刘彩虹，2010:240；易承志，2010）。Walker（1987）曾把美国大都市区比喻成白雪公主，认为郊区化和分散化差点要了她的命，幸运的是有17种方法挽救了她。中国的大都市区化水平虽远不如美国，但区域治理与行政区划改革也一直都是学术研究的热点。本章拟在梳理县（市）改区（整合）与市县分治（分散）的基础上，探索两种看似相反的路径却同时出现的内在逻辑，并提出整合与分散之间的张力平衡与共生兼容。这不仅有利于在理论上纠正有关区域治理的一些误解，而且可以更好地推动我国行政区划改革。