我国继续教育现状分析及对策研究

天津大学 余建星 靳永铭 杨丽芸 薛晖

为适应经济全球化和社会信息化的发展趋势，按照中国全面建设小康社会的要求，努力造就数以亿计的高素质劳动者、数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才，构建终身教育体系与学习型社会，高校继续教育将面临新的课题与挑战。

一、高等学校继续教育的发展现状及存在的问题

1．全社会对终身教育理念的认识尚需提高

当前，我国终身教育和学习型社会的相关理论研究和实践探索还处于初始阶段，对终身教育、学习型社会及继续教育的认识还未形成全社会的共识。主要表现在：我国的继续教育起步较晚，相关终身教育的立法还不健全，国家应加快相关教育立法，发挥导向作用，规范各类继续教育的办学行为；社会各行业、各部门对在职人员的岗位培训、转岗培训和大学后的继续教育的认识还比较薄弱，企业员工的培训率较低，缺乏与高校教育部门的广泛沟通与合作；目前大多数高校继续教育的功能仍以成人学历教育为主，延续普通高校的传统教学方式，缺乏办学活力，各项改革措施滞后，与当前不同层次人才对于再学习提高的需求不相适应；以终身学习的理念，改革学校的教育思想、教育内容和教育方法，特别是加强对学习者的学习兴趣和学习能力的培养都有待于进一步的改革；一些高校对继续教育应发挥的作用认识不够，对教学与管理的投入都不足，影响了继续教育的进一步发展；作为受教育者个体如何把接受教育当成自己的需求和自觉行动，是每个公民的一项义务的理念的建立尚待时日。为世界上数量最大、教育水平相对较低的劳动大军提供较高质量的培训和继续教育，是我国教育和社会发展面临的巨大挑战，也是建设终身教育体系最艰巨的任务。

2．成人学历教育质量的下滑趋势

开展成人学历教育仍是当前普通高校继续教育的任务之一。近年来，随着普通高校的扩招、远程教育、新高职教育、高等教育自学考试、民办教育等各类招生的扩大及计划生育政策的落实，适龄人数的降低，成人高考报名人数逐年减少，录取分数有所下降，生源质量也明显下降，给教育、教学带来很大的困难。如何提高教育质量，成为普通高校继续教育十分关注的问题。

3．现行的教育管理模式已不相适应

在我国，长期以来继续教育主要是成人学历教育，且大多模仿甚至沿袭普通高等教育的综合培养方案及管理模式，缺乏对成人学生特点的研究和把握。随着高等教育大众化的发展，接受成人教育人员结构的变化凸显现行的管理模式的欠缺。成人教育是以培养应用型人才为目的的大众化教育，与精英教育的定位和培养目标不同。个人在成长中，由于生理、心理及文化的影响，其价值观、能力、知识水平都存在差异，而人们往往根据自身的特点选择学习方式、学习内容及学习类型等，因此成人高等教育在培养目标、培养计划、课程设置、教学方法、教学模式方面都应呈现出灵活性、多样化的特点。所以我们必须研究成人教育的特点，建立一系列与成人特点相适应的管理制度和管理模式。

4．各类办学标准不一，社会的认知度不一

近年来相继出现了多种新的办学形式，如独立学院、远程教育、新高职、开放大学、各类培训教育等。由于管理机构政出多门、职责不协调，致使各项政策不统一，如入学方式、评价标准、教学要求、毕业标准等不一致；特别是一些办学机构为牟取利益，降低培养标准，教育质量参差不齐，致使社会对各类教育形式的认知度的不同，用人单位和受教育者也感到困惑。

5．继续教育规范管理有待加强

终身学习和终身教育体系的机制还有待于建立和完善，目前成人教育、社区教育、教育培训等继续教育还处在研究和探索阶段，继续教育还没有真正地在终身学习、学习型社会的目标中发挥其更大的作用。

终身教育体系及机制相配套的法律、法规还需完善。即使国家有了一些在职人员接受继续教育的法律规定，也还缺乏必要的实施细则，缺乏相应的监督机制，从而影响高校为在职人员提供切实有效的培训和继续教育服务。

全民学习、终身学习的理念在社会上还没有真正树立起来，大部分公民还没有参与继续教育培训的主动性；许多单位并没有把人才的教育培训纳入单位发展规划；继续学习制度和经费保障制度、教育培训的激励约束机制、竞争上岗和职务聘任制度等还没有真正建设起来，激发不了人们终身学习的要求。

二、继续教育发展的对策思考

1．确立继续教育的地位和作用

1993年《中国教育改革和发展纲要》首次提出“终身教育”的概念，1995年颁布的《教育法》以法律形式规定了“建立和完善终身教育体系”的任务，1999年教育部制定的《面向21世纪教育振兴计划》进一步明确“终身教育将是教育发展与社会进步的共同要求”，指出要建立终身教育、终身学习体系。教育理论、教育思想直接影响和支配着教育行为，终身教育理论经过半个多世纪的发展，已经得到世界各国的普遍认可和广泛应用。我国要建立终身教育体系，一方面要加快完善相关的教育立法，运用法律手段保障、规范、监督、促进继续教育健康的发展，另一方面还要提高对终身教育体系和学习型社会的认识，认清它对经济和社会发展以及社会成员自身发展的重要性和紧迫性，领会终身教育体系的内涵，把握其本质与特征，使终身学习成为全社会自觉的、有领导的、有组织的活动。

工业化社会向知识型社会过渡，知识成为人们竞争的资本，成人在现代社会中所面临的挑战和竞争压力越来越大，因此，不断学习成为人们的强烈需要。人才已经成为国家的重要战略资源，人才强国也成为各国积极追求的发展目标，大力发展继续教育是中国由“人口大国”向“人才大国”转变的重要途径。学习型社会的热潮已在全国兴起，终身学习、终身教育理念正渐入人心，继续教育是向学习型社会迈进的必由之路。

高等学校继续教育是构建终身教育体系的一支重要力量，是学习型社会发展的直接推动力。应进一步明确普通高等学校继续教育的职责，发挥高校继续教育的优势。继续教育是学校联系社会、服务社会、发挥各学科在本领域的影响力和促进教育改革、提高师资理论联系实际水平的重要途径。发展多科性、综合性的继续教育，有利于学科的综合开发与利用，促进学科向应用方向发展，有利于学术水平的不断提高。而接受继续教育人员来自社会、生产第一线，对教师的实践经验要求高，有利于教师研究和实验能力的提高。

2．更新观念，改革教育教学模式，提高教育质量

随着我国教育大众化时代的到来，成人学历教育的需求逐年下降，但当前的规模仍很可观，教育教学的改革、教育质量的提高不容忽视。成人教育是终身教育的重要领域，成人教育在构建学习型社会中有着越来越重要的作用。普通高等学校在成人高等教育中起着示范作用。首先要树立正确的成人教育质量关，树立“学会认知、学会做事、学会合作、学会生存”的教育目标，最大限度地满足经济和社会发展的需求，根据成人的学习目标和学习特点，从教学各个环节入手进行系统的改革，创建成人教育的质量保障体系，进一步全面提高成人教育质量。针对成人学员有一定工作经历和较丰富的实践经验及学习经历间断的特点，建议采取宽进严出的政策，以更多地吸引鼓励更多的学员参与到学习中来，提高学习的积极性，在培养过程中严格要求，不降低标准和要求。充分发挥高校优势学科和优质教育资源作用，加强与大型企业、行业、事业单位合作，培养多层次、多样化的人才，是高校继续教育服务企业、服务社会的最有效途径之一。在市场经济下，企业是市场活动的主体，企业管理者认识到提高管理层和职工素质、更新知识结构的重要性。高校继续教育能够直接了解企业的需求，更有针对性地培养企业急需的人才。近几年我校继续教育为在天津的台资企业中芯国际培养了三届近百名在职人员，深受企业的欢迎就是很好的例证。

3．大力开展非学历教育

国民教育体系和终身教育体系是相互关联的体系，以高校为核心的国民教育体系是建设终身教育体系和学习型社会最重要的因素。

转变教育观念，强化终身教育的理念，大力开展非学历教育。在当今时代，单纯的全日制普通高等教育已不能满足社会人的需要，也不能满足日新月异的社会发展。大学毕业并不是教育的终结，而是接受继续教育的开始，只有在工作中进一步学习，不断地充实自己，提高自己，才能适应社会的不断发展。只有高等教育的决策者、大学领导及受教育者树立大教育、大培训的观念，促进教育的大众化，才能在开展和接受继续教育的过程中有自觉的行动，才能更好地发挥高校学科优势，开展多层次的培训教育。

近年来，为与经济发展相适应，各个领域与国际接轨的趋势日益明显，从而推动了我国体制改革的进一步深化，尤其是人事制度及专业技术人才社会评价制度的创新。高校可根据自身的学科优势，积极开展有利于学科发展和科研合作的各类培训教育，开展本领域的各层次的培训，满足企业家、专业技术人员、领导干部、高级技师等类人员进一步充电的需求。

4．利用远程教育开展继续教育

现代科学技术的发展已经从学习途径和学习手段等方面极大地拓宽了继续教育的发展道路，给继续教育改革和发展提供了巨大的推动力。首先要通过教育信息化和现代远程教育的途径创新，实现终身教育体系和学习型社会建设的跨越式发展。其次，充分利用先进的现代教育技术与网络教育，开设高质量的课程，组织高水平的教师进行授课。第三，逐步实现教学和管理模式的现代化，开创继续教育与现代远程教育相结合的新局面，使学校教育、社会生产、人民生活三位一体地融合，为社会营造出一个名副其实的学习型社会氛围。

5．加强师资队伍建设，提高教师自身的素质

教师已经不是学生获得知识的唯一来源，学校、课堂也不是学习的唯一场所，学生可以跨越时空限制，通过各种渠道去寻找、选择、挖掘各种知识。因此，教师更要注意引导和帮助学生提高正确选择、辨别、分析和应用各种信息知识的能力，使学生懂得学什么、怎么学。

要不断提高教师的教学水平，因为接受继续教育的对象大都来自生产、工作第一线，有着丰富的实践经验，他们往往是带着问题来学习的，这对教师的要求更高了。因此应建立起教师的再学习体系，加强教师的选聘、培训和考核工作。

6．加强交流与合作，促进继续教育事业又快又好地发展

进入21世纪，随着中国加入WTO，中国教育的国际化、全球化问题已客观地摆在我们面前，继续教育是世界各国特别是发达国家的多种教育形式之一，在各国经济和社会发展中起着重要作用，发展继续教育成为发达国家教育布局不可缺少的组成部分。我国继续教育基础相对薄弱，刚刚跨入教育大众化阶段，因此，开展国家间、地区间继续教育的合作交流与沟通凸显必要。开阔眼界，更新观念，面对继续教育国际化、全球化的到来，主动把世界各国各民族创造的优秀文化、先进的文明吸收进来。这就要求高校采取实际步骤推动继续教育国际化进程。高校也要根据自身优势确定发展战略，选择发展道路，实现发展目标，促进继续教育事业又快又好地发展。

参考文献：

[1]李盛聪，刘幸．论成人高等教育存在的问题与改革创新[J]．中国成人教育，2007（3）:16-17.

[2]杨桂青．构建中国特色终身教育体系和学习型社会[N]．中国教育新闻网，中国教育报，2008-1-19.