第11章　2017年中国共享经济发展状况

11.1　发展概况

2017年，共享经济从起步期向成长期加速转型，生活服务、生产能力、交通出行、知识技能、房屋住宿等各领域的共享产品纷纷进入人们的生活，为人们提供了更多的便利和选择，得到了广泛的认可。

2017年，我国共享经济发展的前景逐渐清晰。国家政策持续发力，移动互联网快速发展，社会信用体系建设加快推进，外部发展环境显现向好趋势。

11.1.1　政策环境

2017年，国家明确了以“鼓励创新、包容审慎”为核心的新兴产业监管原则，为共享经济发展营造了良好的政策环境。

2017 年 1月，国务院办公厅发布《关于创新管理优化服务培育壮大经济发展新动能加快新旧动能接续转换的意见》，明确提出“以分享经济、信息经济、生物经济、绿色经济、创意经济、智能制造经济为阶段性重点的新兴经济业态逐步成为新的增长引擎”。3月，李克强总理在《政府工作报告》中提出，加快培育壮大新兴产业，本着鼓励创新、包容审慎的原则，制定新兴产业监管规则。2月和5月，国家发改委就《分享经济发展指南（征求意见稿）》（以下简称《指南》）两次向社会公开征求意见，《指南》明确提出，“加快形成适应分享经济特点的政策环境”，“充分考虑分享经济跨界融合特点，避免用旧办法管制新业态，破除分享经济的行业壁垒和地域限制”。6月21日，国务院常务会议上明确提出，要清理和调整不适应分享经济发展的行政许可、商事登记等事项及相关制度，同时按照“鼓励创新、包容审慎”原则，审慎出台新的准入和监管政策。

7月，国家发改委、网信办、工信部等八个部委联合下发了《关于促进分享经济发展的指导性意见》的通知，围绕市场准入、行业监管、营造发展环境等进行了全面部署，提出要促进分享经济更好更快地发展，充分发挥分享经济在经济社会发展中的生力军作用。随后，重庆、浙江、天津、江苏、甘肃等地区也出台了鼓励共享经济发展的指导性意见。2017年12月，为支持和鼓励有条件的行业和地区先行先试，国家发改委启动了首批共享经济示范平台申报工作，发展一批共享经济示范平台。

在共享单车、网络餐饮、互联网医疗等细分领域，中央有关部委及地方政府主管部门也相继出台了一系列政策文件。5月，国家卫计委出台了《互联网诊疗管理办法（试行）》（征求意见稿）和《关于推进互联网医疗服务发展的意见》（征求意见稿）等。8月，交通运输部等十个部委联合出台了《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见》。11月，国家食药监总局出台了《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》。

11.1.2　技术环境

2017年，得益于网络提速降费的政策“硬要求”，移动互联网迅猛发展，为共享经济提供了平台支持。业内人士纷纷表示，提速降费对于共享经济的发展起到了明显的促进作用。

2018年2月发布的《2017年通信业统计公报》显示，移动电话普及率在经历2015年的回落后，在2016年和2017年分别增至95.6部/百人和102.5部/百人，均创下历史新高。移动宽带用户总数达11.3亿户，全年净增1.91亿户，占移动电话用户的79.8%。4G用户总数达到9.97亿户，全年净增2.27亿户。移动网络覆盖也更加深入，2017年，全国净增移动通信基站59.3万个，总数达619万个，是2012年的3倍。

流量消费呈现迅猛增长。2017年，移动互联网接入流量消费达到 246亿 GB，比 2016年增长162.7%，增速较2016年提高38.7%。全年月户均移动互联网接入流量达到1775MB/月/户，是2016年的2.3倍。其中，手机上网流量达到235亿GB，比2016年增长179%，在移动互联网总流量中占95.6%，成为推动移动互联网流量高速增长的主要因素。

11.1.3　社会环境

2017年，全社会信用体系建设进入加快发展阶段，信用生态成为培育共享经济的优沃土壤，为共享经济崛起提供了必要基础。

根据信用中国网站统计，2016年以来，在各类信用项目上的财政资金投入接近15亿元。在中央的积极鼓励下，2017年成为地方信用立法元年。2017年9月，中央编办批复设立国家公共信用信息中心。在地方上，3月，湖北出台《湖北省社会信用信息管理条例》；9月，《河北省社会信用信息条例》《浙江省公共信用信息管理条例》获通过；10月1日，《上海市社会信用条例》正式实施。