杭州加快发展信息经济的重大意义和战略举措

浙江省委政策研究室原副主任、研究员 郭占恒

杭州作为自古繁华的“人间天堂”和环境优美、经济活跃、文化繁荣、宜业宜居的现代文明城市，近年来也遇到了成长的烦恼和发展中的问题，面临着发展空间狭小、自然资源短缺、经济转型艰难、社会矛盾凸显、环境压力加大、综合成本上升、竞争优势弱化，以及发展思路纠结与焦虑等的挑战。如何以一种新的思维方式和发展模式，破解杭州发展面临的问题和挑战，抢占未来发展的制高点，其中一个重要战略选择就是，加快发展信息经济和智慧经济，加快建设智慧城市，加快信息化与工业化深度融合，加快国民经济和社会治理信息化进程，不断增创综合竞争力和可持续发展能力，探索走出一条以信息经济和智慧经济推动经济社会转型与创新发展的新路子。

信息经济及相应学科研究起源于20世纪40年代，发展于20世纪50—60年代，到20世纪70年代基本发展成熟，并产生了宏观信息经济学和微观信息经济学及相应的代表人物和著作。从总体上说，信息经济是以现代信息技术等高科技为物质基础，信息产业起主导作用，基于信息知识、技术、智力的一种新型经济。信息经济的发展不仅不否定农业经济、工业经济、服务经济的存在，反而会促进这三种经济通过信息化后大为提升，并导致不可触摸的信息型经济取代可以触摸的物质型经济而在整个经济中居于主导地位。

尤其是进入21世纪以来，信息技术和信息经济发展迅猛，并产生了实质性的突变。当前，以大数据、云计算、物联网、移动互联网为代表的新一代信息技术的广泛应用，使原来的信息经济更具智能化、智慧化的特点，对经济社会发展具有广延性、渗透性、催化性和增值性的特征，带来了生产方式、生活方式、消费方式以及商业模式和社会治理模式的深刻变革。以发展信息产业、推进信息化应用、扩大信息消费、深化信息化和工业化深度融合为主要内容的信息经济，正成为全球抢占未来发展制高点的战略选择。正如习近平总书记所深刻指出的：“没有信息化就没有现代化。”

加快发展信息经济，是浙江在已具备良好的发展条件和先发优势的基础上，进一步抓住新一轮科技革命和产业变革机遇，深入实施创新驱动发展战略的必然要求，也是加快转变经济发展方式，建立现代产业体系，促进经济社会转型升级的重要途径。为此，2014年5月，浙江省政府制定出台了《关于加快发展信息经济的指导意见》，提出了今后一个时期加快发展信息经济的目标任务和战略举措。

杭州作为全省的龙头，经济比较发达，基础设施比较完善，社会治理比较领先，高校众多，人才云集，创新环境宽松，电子商务发达，新一代信息技术在经济发展和社会治理中应用广泛，具有加快发展信息经济和智慧经济的良好基础和先发优势。杭州市把加快发展信息经济和智慧经济作为抢占未来发展的制高点，作为推动经济社会转型与创新发展的着力点和突破口，作为落实国家对杭州“一基地四中心”战略定位的重要抓手，作为改善城乡居民生活条件、提高生活品质的出发点和落脚点，作为建设美丽中国先行区和走绿色、低碳、高端、可持续发展之路的有效途径，无疑具有十分重要的意义。同时，杭州加快发展信息经济和智慧经济，也是贯彻落实浙江省政府《关于加快发展信息经济的指导意见》，发挥杭州的龙头领跑和示范作用，推进高起点上新发展的具体部署和实际行动。

杭州加快发展信息经济和智慧经济，是一项立足当前而又着眼未来的战略布局，也是一项艰巨的系统工程和长期的历史任务，既需要相关的规划、改革、立法、政策来推动，更需要在实践中大胆探索和勇于创新，尤其要抓准若干关键环节取得突破性进展。

一、统筹信息经济与智慧城市“一体化”发展

信息经济是智慧城市发展的基础，智慧城市是信息经济发展的依托，两者不能偏离，不可偏废。信息经济尤其是相关产业在杭州已有相当完整的规模，包括以浙大网新、恒生电子为代表的全国领先的旗舰型信息软件企业，以华三通信、华为、银江股份为代表的信息设备制造的龙头企业，以海康威视、大华股份、大立科技为代表的智能安保设备制造的一流企业，以阿里巴巴、网盛生意宝、网易为代表的电子商务特大型公司，以阿里云、华数为代表的大数据信息处理公司等一大批信息经济企业。下一步要充分发挥这些企业的龙头带动作用，进一步把信息经济做大做强。

智慧城市是广泛应用信息技术、网络、数据及信息经济成果，通过构建智慧交通、智慧电网、智慧商务、智慧医疗、智慧教育、智慧娱乐、智慧社区、智慧养老、智慧市政、智慧环保、智慧应急管理、智慧安保、智慧城管、智慧公共服务等，构建信息化、网络化、智能化的社会管理服务体系，这不仅能大大提升社会管理服务水平和市民生活品质，还有利于完善信息经济发展的基础，有利于提升城市综合竞争力。

二、促进信息化与工业化“两化深度融合”

信息化与工业化是实现现代化的历史任务。两化有联系也有区别，但两化深度融合，不仅是一种趋势，而且能够产生“1+1＞2”的化学裂变效应。推动新一代信息知识和智能技术广泛应用于工业化，有利于信息化与工业化在更大的范围、更细的行业、更广的领域、更高的层次、更深的应用、更多的智能方面实现彼此交融，有利于催生出新的业态和新的产业，如工业电子产业、工业软件产业、工业信息化服务业等；也有利于运用信息技术管理企业，创新商业模式等；还有利于推进智慧型文化娱乐业，加快智慧型文化产业发展等。

推进“两化深度融合”，关键是运用信息技术改造提升传统产业，把互联网、云计算、大数据等元素植入传统产业，使传统产业插上智慧的翅膀，使传统产业发生根本性的蝶变。这主要包括在农业、制造业、服务业领域率先构筑智慧技术应用体系，推动研发设计智能化、生产过程智能化、营销方式智能化和企业管理智能化等，完成智慧农业、智慧制造业、智慧服务业以及智慧电子商务、智慧物流、智慧金融等的改造提升。如鼓励传统制造业“机器换人”，支持有条件的企业建设“机联网”“厂联网”，提高企业网络化、自动化、智能化制造水平，进而实现绿色、低碳、智慧化发展。

三、加快信息设施、信息产业和信息应用“三位一体”发展

发展信息经济是一篇老文章，而老文章的新创作，就在于紧盯新一代信息技术发展，广泛应用大数据、云计算、物联网和移动互联网等，建设具有智能化、智慧化的基础设施，发展具有智能化、智慧化的产业结构，构建具有智能化、智慧化的社会管理服务系统。这“三位一体”建设，需要发挥政府的主导作用和市场的决定性作用，需要政府、企业、家庭三大主体共同努力。

加快智能化、智慧化的设施建设是“三位一体”的基础，必须先行规划、先行建设。杭州应按照浙江省的统一规划部署，抓好三个重点建设：一是提升“三网融合”工程，统筹新一代移动通信网、下一代互联网建设，构建全程全网、互联互通、可管可控的下一代广播电视网络。实现宽带无线网络深度全覆盖，公共服务场所等重点区域无线局域网广泛覆盖。二是加快云计算服务平台建设，增加杭州互联网数据中心与国家骨干网的互联带宽，扩大内容分发容量和覆盖范围，提高数据计算、存储、智能处理和安全管控能力，推动传统数据中心优化升级成弹性可扩展、高效节能、分布式的云数据中心。三是以构建政务大数据平台为重点，整合全市人口、法人单位、城市空间地理信息、社会经济统计指标四大基础数据库和政务信息交换平台的资源，建立全市跨部门综合数据库，提升政府公共服务平台信息化、智慧化水平。

四、以建成“六大中心”为目标推进六大重点领域的发展

杭州加快发展信息经济提出建设六大“国字号”中心的发展目标，即到2020年，力争建成国际电子商务中心，基本建成全国云计算和大数据产业中心、全国物联网产业中心、全国互联网金融创新中心、全国智慧物流中心、全国数字内容产业中心，信息化发展指数、信息化与工业化融合指数位居全国前列，率先成为特色鲜明、全国领先的信息经济强市和智慧经济创新城市。

这“六大中心”目标，是杭州具有先发优势、比较优势的重点领域，是杭州发展信息经济和智慧经济、抢占制高点的主攻方向，也是杭州敢为人先、为全国提供示范的责任担当，更是贯彻落实浙江省委、省政府重大决策，发挥龙头领跑示范带动作用的重要部署。比如，杭州是中国电子商务之都、国家电子商务示范城市、国家跨境贸易电子商务服务试点城市，拥有全球最大的C2C网络交易平台、全国最大的B2C网络交易平台、全国最大的民营网络支付平台，拥有全国三分之一以上的综合性电子商务网站和专业网站，正在创建网上自由贸易试验区，完全有条件建设成为国际电子商务中心和全国互联网金融创新中心。“六大中心”建设好了，就彰显了杭州信息经济和智慧经济的鲜明特色，必将为打造杭州经济“升级版”提供有力支撑。