第二部分 “两区”创建
建设中国（杭州）跨境电子商务综合试验区和创建国家自主创新示范区。
关于推进杭州网上自由贸易试验区建设的专家建言
杭州市决策咨询委员会办公室课题组
一、杭州建立网上自由贸易试验区的必要性
专家普遍认为，杭州建立网上自由贸易试验区很有必要，意义重大，它将为杭州的体制机制创新、产业转型升级带来新的突破口。
1．为杭州未来发展开辟一条前瞻性的道路
随着中国（上海）自由贸易试验区的成立，全国各地申报自贸区的热情高涨，如像广东着力打造粤港澳自由贸易区，福建、湖北、重庆、河南等省市积极构想和申报设立自贸区。杭州作为上海的近邻，既要抢抓上海自贸区的带动效应和辐射“红利”，更要发挥自己的优势，实行错位发展。在国家全面推进市场化改革和各地推进自贸区建设的背景下，杭州提出“网上自由贸易试验区”概念和构想，具有战略眼光和战略思维，是杭州响应改革潮流，结合区位优势和自身特色而提出的一项全新战略。
2．为杭州打造全国电子商务中心抢占新先机和制高点
杭州在发展电子商务方面起步早，有很好的基础，但同时也面临来自省内外各地电子商务快速兴起的挑战，先发效应弱化。从新兴产业发展趋势看，电子商务是产业新蓝海，未来发展空间巨大。杭州建立网上自由贸易试验区，有利于巩固和增强杭州全国电子商务中心的基础优势，抢占先机，争创电子商务发展新的制高点。
3．为杭州产业转型升级寻找新途径
杭州建立网上自由贸易试验区，通过新型商业形态和产业集聚区的打造，促进杭州经贸发展从要素推动、资本推动向创新驱动转变，实现经贸转型，为杭州产业发展注入新动力，推动产业转型升级。
4．为杭州及国家层面相关领域经济体制改革和机制构建提供新探索
电子商务发展涉及范围广，可探索、需完善的领域多。通过建立网上自由贸易试验区，开辟试验田，探索完善电商发展体制机制，为进行监管、金融、物流等领域的深化改革创造了条件，为国家推进电子商务、跨境贸易等相关领域改革提供探索和经验借鉴。
二、杭州建立网上自由贸易试验区的功能界定
专家认为，必须厘清网上自由贸易试验区的内涵、功能和定位，明确其发展的优势和潜力。
1．把握概念内涵，为网上自贸区功能界定奠定前提条件
网上自由贸易区是一个新概念，理论界和业界对其概念内涵没有统一的认识，并且容易产生歧义，明确概念内涵是确定其功能的前提。从概念称谓看，网上自由贸易试验区具有两个鲜明特点：一是“自由贸易”，与非自由贸易相区别；另一个是“网上”，与非网上或传统的自由贸易区相区别。就概念内涵看，网上自由贸易区总体上是指依托网络平台，不同地区相互取消关税或非关税壁垒，通过电子结算的方式促进商品、生产要素等自由流动的一种新型跨境自由贸易区。这是一种网络性、虚拟性的，不具有特定物理边界的贸易区类型，从功能上可界定为网上直销自由贸易试验区。
2．实施顶层设计，确立网上自贸区建设主体地位
杭州构建网上自贸区是一项先行先试的重大创新工程，自由贸易试验区重在“试验”，目的是先行实践，通过机制制度创新，探索在全国可复制、可推广的经验做法。因此，要着眼于国家层面，从作为上海自贸区重要补充的高度，坚持开放理念，注重顶层设计。在战略定位上，旨在建设立足于杭州，服务于浙江，辐射长三角乃至全国、全球的网上自由贸易区，凸显网上自贸区的主体地位，实现网上自贸区“看”杭州、“学”杭州。
3．发展新型业态，培育互联网业态集聚区
杭州拥有全球最大的B2B跨境电商平台、全国最大的B2C交易出口平台、全国最大的民营网络支付平台，拥有全国三分之一左右的综合性电商网站，具有电子商务全产业链集聚发展的良好条件。要立足杭州独特的电商资源和业态优势，以网络为平台，促进商品、生产要素的自由流动。继续深化跨境贸易电子商务试点，推进运作模式创新。立足网上自贸区平台，通过产品集成、服务集成和政策集成，积极培育新兴互联网业态集聚区。
4．增强网络特色功能，实现跨境贸易一体化格局
杭州建立网上自由贸易试验区，要具有自身特色和独特价值。其特色主要体现在与上海自贸区的差异上，“网上”或“网络”应成为杭州网上自贸区的核心特色。要率先探索和增强自由贸易网络化发展的功能优势，通过网上自由贸易区平台，发挥网络特色和功能，助推解决电商在通关、结汇、退税等方面的难题，促进“关、税、汇、检、商、物、融”等全流程监管标准化和电商化，形成跨境贸易网络化、一体化格局。
5．构建系统平台，打造新型贸易产业区
杭州建立网上自由贸易试验区，将大大促进杭州贸易经济的转型。要在巩固发展实体贸易的前提下，积极利用大数据、物联网等现代信息技术，立足网上自贸区大平台，结合阿里巴巴等平台资源，通过信息共享体系、金融服务体系、智能物流体系、电商信用体系的系统构建，逐步形成以“线上集成+跨境贸易+综合服务”为特征，符合国际贸易通行规则的跨境贸易电子商务监管服务体系和运行模式，有效吸引和集聚各类各地要素，打造新型贸易产业区。
三、杭州建立网上自由贸易试验区的对策建议
专家认为，跨境网上自由贸易试验区是全新的创举，今后的路如何走，需要进一步探索完善。为此，提出以下建议。
建议一：办好中国（杭州）跨境贸易电子商务产业园建设试点，为建立网上自贸区提供经验条件和实体样板
中国（杭州）跨境贸易电子商务产业园建设是杭州作为全国首批跨境贸易电子商务试点城市的重要抓手和载体。产业园自2013年8月正式开园以来，总体进展顺利，但从实际运作来看，与预期目标尚有距离。究其原因是多方面的，主要体现在物流通道相对单一，物流价格较园区外高，现有政策条件尚不能满足企业对结汇、退税、数据接入等方面的需求。通过深化试点，尤其是破解运作中的政策、技术、服务等各个层面问题，促进模式创新，将有利于提早发现问题，提早风险防范，提早完善设计，为建立网上自由贸易试验区提供经验思路和实体平台。
建议二：注重监管方式创新，增强自贸区活力和竞争力
自由贸易区的核心是贸易、投资、金融的便利化、自由化和合法化。创新监管技术手段和方式，实施政府权力清单制度，探索建立信息互换、监管互认、执法互助的新型监管服务模式，实现便捷通关与有效监管的有机统一，促进网上贸易合法化。注重解决贸易运行中的监管难、退税难、结汇难问题，促进网上贸易便利化。通过提高免税起点，增加产业、产品涵盖面和网上金融支持等举措，降低贸易成本，促进贸易自由化。借鉴和吸取义乌国际贸易综合改革试点的经验教训，完善商检制度，防范机构设置过多带来的负面效应和风险，尤其在跨境贸易电子商务发展的初期，监管要适度，注重保持和激发活力，增强自贸区的集聚力和市场竞争力。
建议三：加快与上海自贸区接轨，增强网上自贸区特色和优势
发挥杭州毗邻上海的区位优势，主动服务上海自贸区，促进互动发展。利用上海自贸区开放平台，助力本土企业借梯登高，着力培育做强本土跨国企业。加强与上海自贸区金融机构的资源共享和合作，吸引上海自贸区中小企业融资服务中心、金融产品研发、金融人才培训中心及其分支机构等落户杭州，推进杭州金融服务创新，构建完善金融服务体系。承接上海自贸区辐射，积极培育服务贸易新型业态和功能，争创杭州外贸竞争新优势。发挥学习示范效应，积极借鉴和参照上海自贸区的实施政策和细则，节约摸索时间，提升杭州网上自贸区建设水平和特色。
建议四：实施部门联动，合力推进自贸区建设
建立网上自由贸易试验区是项系统工程，涉及主体多，运作上涵盖线上与线下、虚拟与实体，流程上涉及通关、质检、税收、结汇、支付、保险、物流等方方面面，在管理服务上不仅涉及海关，还涉及发改、商务、外经、质监、金融、信息等一系列部门单位。就制度层面，由于网上自由贸易区探索性、政策性和创新性非常强，相关事项需要浙江省、国家海关甚至国务院给以协调。就建设层面，借鉴上海、义乌等地经验，不仅仅依靠海关等少数部门，还要从战略高度实施多部门联动，合力推进自贸区建设。
建议五：加强保税区资源整合，提升对外开放平台功能
依托下沙综合保税区、杭州保税物流中心等海关特殊监管区域，建立拓展大宗商品和小额贸易进出口跨境贸易电子商务区。着力提升杭州海关特殊监管区功能，加强与上海自贸区“简易转关”协作，推进口岸大通关建设。适应实体贸易和网络贸易发展的新趋势、新需求，加快杭州出口加工区申报综合保税区，积极推进杭州保税物流中心、中国（杭州）跨境贸易电子商务产业园与综合保税区的整合，形成“一区多片”一体化格局，打造杭州对外开放新平台。
建议六：注重新型跨境贸易人才培养，打造网上自贸区建设人才库
电子商务、网络贸易是依托网络新技术发展起来的新产业，商业模式创新是一种“常态”，网上自由贸易试验区建设更是新兴事物、复杂工程，对各类人才，尤其是兼通网络、贸易、外语等知识技能的复合型人才的需求十分迫切。杭州应充分发挥高校资源集中、民营经济发达和电商企业集聚、文创产业发达等优势，改变现有电商人才与外贸人才培养相对独立的格局，创新人才培养手段和模式，大力推进跨境贸易、电子商务以及运营商、企业家等各类人才的培养，营造鼓励创新创业、宽容失败的良好氛围和制度环境，为杭州打造国际电子商务中心和建立网上自由贸易试验区夯实人才基础。