第二章 城镇化正处在由规模城镇化转向人口城镇化的转折点

“十三五”，我国进入人口城镇化发展的新阶段。新型城镇化仍是我国发展的最大潜力。基于此，“十三五”深化户籍制度改革要有新的思路：一是由对人口的控制向对人口的服务与管理转变；二是由城乡二元户籍制度向全面实施居住证制度转变；三是人口管理由治安部门为主向人口服务部门管理为主转变。到2020年，用居住证制度取代城乡二元户籍制度是重大的历史性突破。

诺贝尔经济学奖的获得者、美国经济学家约瑟夫·斯蒂格利茨说：“中国的城镇化和美国的新科技是21世纪带动世界经济发展的两大引擎。”如果说过去30多年，我国以城镇化为载体实现了经济的高速增长，那么未来五年，我国同样有赖于城镇化的转型与发展实现公平与可持续发展。可以说，“十三五”是我国由规模城镇化走向人口城镇化的关键五年。人口城镇化牵动影响转型发展全局，并成为我国转型发展的“最大红利”。