1.3 在沪高校外国专家群体的兴起

20世纪自80年代以来，在中央政府的宏观调控与各省级政府的大力配合下，我国的海外引智工作每十年一个台阶，在规模上取得了重大进展。尤其在2001年加入世贸组织之后，来华工作的外国专家人数呈现了爆炸性的增长[12]。然而，高速增长的态势并没有延续下去，之后的几年，海外专家的引进规模维持在21世纪初的水平，远远落后于此间国内生产总值和高等教育产业的发展。自2008年起，我国出台了一系列人才引进的政策，以“千人计划”为代表，开展了大规模、系统化的海外高层次人员引进工作[13]。与此同时，各级地方政府也响应中央的号召，出台省级层面的海外高层次人才引进政策，在实施周期上与国家层面保持一致，进一步扩大了引进人才的规模和层次[14]。这一系列的人才引进举措，起到了集聚海外高层次人才的效果，为“人才强国”和“人才强校”战略以及建设世界高水平大学奠定了人力资源基础[13]。

根据《国家中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）》，我国在未来将继续实施更加开放的人才政策，例如，“建立海外高层次人才特聘专家制度；完善外国人永久居留权制度，吸引外籍高层次人才来华工作；加大引进国外智力工作力度，探索实行技术移民，制定国外智力资源供给、发现评价、市场准入、使用激励、绩效评估、引智成果共享等办法”，力图在制度方面为国际人才来华工作提供保障与支持，从出入境和长期居留、税收、保险、住房、子女入学、配偶安置等方面完善配套制度[15]。

作为我国国际化水平较高的地区，上海有多个引智项目同时进行海外人才引进工作，据上海市外国专家局网站公布的信息，近年来上海“实行更加积极、更加开放、更加有效的海外人才政策，加快构建具有全球竞争力的人才制度体系，先后出台‘人才20条’、‘人才30条’、人才高峰工程行动方案，积极推进外国人来华工作许可制度和外国人才签证制度试点工作，完善海外人才居住证制度，人才发展环境进一步优化，外籍高层次人才集聚度不断增强。”[15]。以“人才30条”为例（全称《关于进一步深化人才发展体制机制改革加快推进具有全球影响力的科技创新中心建设的实施意见》），上海在全国率先试点了“降低外国人永久居留证申办条件、放宽外籍人才就业年龄、简化入境和居留手续等集聚海外人才”的政策，并且在2018年通过市场化认定为726名外籍高层次人才申办了永久居留，通过新政为6000人办理了5年期居留许可，极大地促进了创新人才引进的步伐[16]。据统计，2017年上海引进的海外人才110426人，其中外国人80914人，留学人员13744人，台港澳人员15768人，围绕国家和本市重点项目建设组织实施高端外国专家项目、重点引智项目100余项，资助引智经费1500余万元。此外，上海市共有52名外国专家荣获中国政府“友谊奖”，1145人入选国家“千人计划”，位居全国前列[17]。