（二）加强民主建设，打击贪污腐败

谢觉哉曾指出：“为什么全国进步人士如潮水般奔向边区？因为边区有民主。全世界进步人士为什么称赞边区，说到中国不到延安，等于没有到中国？因为边区有民主。抗战以来，边区的文化、经济、军事各方面的进步和动员，为什么为全国所不及？因为边区有民主。”^[2]“陕甘宁边区是中国经济文化最落后的地区，在抗战中他没有得到任何接济，反受到国内反动派严重的封锁与进攻，然而他不仅没有表示出负担不起战争重担，反而在负起战争的重担中，大踏步前进。不夸大地说：陕甘宁边区人民是比任何未实行民主的地区，过着穿暖吃饱愉快的生活，且正在摆脱愚昧和不健康的状态，走向文明。什么原因？陕甘宁边区实行了真正民主政治。”^[3]陕甘宁边区的各级政府工作人员，一般都没有薪酬，只发给勉强维持生活的津贴，最高级别的行政领导每月5元，县长2.5元，乡长1.5元，粮食每天1.4斤，菜金0.4元，村长无任何津贴补助。“党政军工作人员的报酬，不能超过一个熟练工人”，^[4]这是定律。但是，贪污腐败、损公肥私、消极怠工的现象在边区却非常罕见，为什么呢？制度保障是关键。1939年边区政府在上年《惩治贪污暂行条例》基础上，颁布《惩治贪污条例（草案）》，明确指出，机关部队、公营企业人员，克扣或截留应发给或缴纳之财物，买卖公物从中舞弊，盗窃侵吞公有财物，强占强征强募财务，贩运违禁或漏税物品，擅移公款做私人盈利，违法收募税捐，伪造或虚报收支账目，敲诈勒索收受贿赂，为私人利益浪费公有财物，都算贪污罪。贪污数目1000元以上，处死刑；贪污数目500元以上，处5年以上有期徒刑或死刑；贪污数目300元以上500元以下，处3年以上5年以下有期徒刑；贪污数目100元以上300元以下，处1年以上3年以下有期徒刑；贪污数目在100元以下，处1年以下有期徒刑或苦役。1941年《陕甘宁边区施政纲领》第八条规定，厉行廉洁政治，严惩公务人员之贪污行为，禁止任何公务人员假公济私之行为，共产党员有犯法者从重治罪。同时实行俸以养廉原则，保障一切公务人员及其家属必需的物质生活及充分的文化娱乐生活。

图2-1 陕甘宁边区施政纲领

图2-2 延安的“十个没有”