前言
“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念是我们党针对中国发展中的突出矛盾和问题，致力于破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势，是改革开放以来中国发展经验的集中体现，在党的十八届五中全会决议中首次明确提出。进入21 世纪以来，共享发展的理念逐渐深入，共享发展的思路逐步成熟，共享发展的内容逐步明晰。党的十六大指出，“在经济发展的基础上，促进社会全面进步，不断提高人民生活水平，保证人民共享发展成果”。党的十七大指出，“走共同富裕道路，促进人的全面发展，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”。党的十八大指出，“共同富裕是中国特色社会主义的根本原则”。党的十九大报告中强调在发展中保障和改善民生，“保证全体人民在共建共享发展中有更多获得感，不断促进人的全面发展、全体人民共同富裕”。
一 共享发展是实现“两个一百年”奋斗目标的重要保障
强调共享发展是习近平新时代中国特色社会主义思想（以下简称“习近平新思想”）的一个基本特征。共享发展理念的首次提出是在党的十八届五中全会上，这一理念反映了以习近平同志为核心的党中央对当前中国经济社会发展中民生问题不掩饰、不回避的态度和彻底解决民生问题的决心。党的十九大确立的习近平新思想，提出了新时代坚持和发展中国特色社会主义的十四条基本方略。坚持包括共享发展在内的新发展理念就是其中的一条基本方略。
习近平新思想所提出的十四条基本方略还包括“坚持以人民为中心”以及“坚持在发展中保障和改善民生”。“坚持以人民为中心”既强调共享即“把人民对美好生活的向往作为奋斗目标”，同时也强调共建即“要依靠人民创造历史伟业”。“坚持在发展中保障和改善民生”再次强调发展的根本目的是增进民生福祉，而共享发展是保证这一根本目标得以实现的根本途径。只有通过共享发展，才能补齐当前中国民生领域包括教育、收入、医疗、养老、住房、社保、扶贫等各方面的一系列短板。能否有效推进共享发展，直接关系到“坚持以人民为中心”与“坚持在发展中保障和改善民生”能否得以贯彻落实。
“两个一百年”奋斗目标即“到建党一百年时建成经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实的小康社会，然后再奋斗三十年，到新中国成立一百年时，基本实现现代化，把我国建成社会主义现代化国家”。“两个一百年”奋斗目标在党的十五大被首次提出，在党的十八大得以再次重申，党的十九大则进一步清晰描绘了“两个一百年”奋斗目标的时间表和路线图。毫无疑问，“两个一百年”奋斗目标与中国梦一起，已经成为当前引领中国前行的时代号召，并通过党的十九大决议写入党章。
为什么说共享发展是实现“两个一百年”奋斗目标的重要保障呢？党的十九大报告明确指出，从现在到2020年，是全面建成小康社会决胜期，必须紧扣我国社会主要矛盾变化，通过统筹推进“五位一体”总体布局及实施一系列重大战略，使全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验。我国社会主要矛盾变化就是“中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。显然，发展不平衡问题是当前影响全面建成小康社会的关键问题，其中贫困人口的脱贫问题尤为关键。发展的不平衡问题只有通过共享发展才能解决，因而共享发展是第一个百年目标的必由之路。
进一步，党的十九大报告明确提出，第二个百年奋斗目标分两个阶段完成。第一个阶段从2020年到2035年，在全面建成小康社会的基础上，再奋斗十五年，基本实现社会主义现代化。这一阶段需要完成的主要任务之一是“中等收入群体比例明显提高，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，基本公共服务均等化基本实现，全体人民共同富裕迈出坚实步伐”。这一任务也必须通过共享发展才能实现，因而也是共享发展的主要内容。同时，只有顺利完成第一阶段的任务，才能进一步完成好第二阶段的任务，即“从2035年到本世纪中叶，在基本实现现代化的基础上，再奋斗十五年，把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国”。因此，第二个百年奋斗目标也必须坚持实施共享发展才能实现。
二 共享发展理念的演进
（一）古代的共享观念
共享发展是人类社会进步的标志，也是人类孜孜以求的目标。自古以来，人类就向往和追求社会的公平正义，把公正作为社会制度安排的道德标准，共享观念在古代主要体现在人们对社会的公平正义的追求中。例如，中国传统文化中的天人合一的宇宙观，天下大同、家国一体的共享情怀，并最终推广至万物，体现共识、共信和共享的天下观，如儒家的仁爱万物、道家的物无贵贱、佛家的众生平等等思想（张彦和顾青青，2016）。其中，《论语·季世》就说，不患寡而患不均。墨子的兼爱思想就强调“共同、兼备”之意，注重人与人之间关系的平等性与包容性。
西方共享思想也产生较早，亚里士多德认为，“公正是一切德性的总括。”罗尔斯认为，“正义是社会制度的首要价值，正像真理是思想体系的首要价值一样。”虽然中西方许多思想家未明确提出“共享发展”的概念，但他们对公正的重视已经体现和蕴含着丰富的共享思想。
（二）马克思的共享精神
马克思主义科学预测了社会的发展趋势，形成了较为系统的发展理论。在揭示人类社会发展规律的基础上，马克思强调人类社会应当是公正的，人类社会之所以要过渡到共产主义社会，重要原因之一就在于资本主义是一个极不公正的社会，在那里劳动存在着异化，人也存在着异化。在马克思主义看来，公正的根本内容主要体现在经济领域“多劳多得、少劳少得，有劳动能力的人不劳动不得食”是在经济领域贯彻“按劳分配”原则，在政治领域实行“权利与义务相一致”原则，在法律领域实行“罪与罚相对称”原则。
同时，马克思提出了“自由人的联合体”：在“真正的共同体”中，“人不是在某一种规定性上再生产自己，而是生产出他的全面性”，真正达成共同意志的认同与共享关系的实现。马克思关于公正的思想，为提出共享发展理念奠定了重要的理论基石。
（三）社会主义共享发展理念
按照马克思主义理论，中国处在社会主义初级阶段。中国共产党是马克思主义公正观的继承者和发展者，始终将实现社会公平正义作为崇高使命，贯穿于中国革命、建设和改革的全过程。因此，共享发展是中国特色社会主义的本质要求，而且是中国共产党的使命担当。改革开放以来，从中国不同发展阶段可以看出对于共享发展理念有不同的理解。
1992年，邓小平提出社会主义本质是“解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕”。
1993年，中央在确立社会主义市场经济体制的文件中提出“效率优先，兼顾公平”的分配原则，同时提出了“先富带动后富，最终实现共同富裕”的发展路径。
1997年，中共十五大在概括社会主义初级阶段经济建设纲领时提出，“在社会主义条件下发展市场经济，不断解放和发展生产力”的目的就是“保证国民经济持续快速健康发展，人民共享经济繁荣成果”。
2004年，中共十六届四中全会首次将社会建设与经济建设、政治建设、文化建设相并列，提出构建社会主义和谐社会的目标。
2007年，中共十七大进一步明确社会建设的重点是保障和改善民生，社会建设的基本原则是“共建共享”，社会建设的总目标是“使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”。
2009年，在亚太经合组织第十七次领导人非正式会议上，胡锦涛提出了“包容性增长”的理念，指出实现包容性增长的根本目的是让经济发展成果惠及所有人群，为此就必须坚持社会公平正义，着力促进人人平等获得发展机会。
2012年，中共十八大提出了“加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系”。为了在社会建设领域落实共建共享的原则，推进基本公共服务均等化。
2015年，在中共十八届五中全会上，以习近平同志为核心的党中央正式提出“创新、协调、绿色、开放、共享”的“五大发展理念”，提出共享发展贯穿于整个国民经济和社会发展之中，发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。
可见，从“先富带动后富，最终实现共同富裕”到“共享经济繁荣成果”，“共建共享”，“包容性增长”，“基本公共服务均等化”，直到“共享发展”，体现出我们在“共享”问题上认识的逐步深化、实践的逐步推进，体现了社会主义的本质要求和中国共产党的使命担当。只有让更多的发展成果由人民共享，让人民有更多获得感，才能体现社会主义制度的优越性。
三 共享发展理念提出的现实背景
从中国社会发展的现实来看，改革开放30多年来，中国的经济社会发展在取得令世界瞩目的巨大成就的同时，也从原来的平均主义转变为今天社会分化较为突出的国家。而且，随着社会分化的不断加深，各利益群体之间也产生了越来越深的鸿沟，由于诉求的不同而产生的矛盾和冲突，影响和制约着中国的经济社会全面发展（王瑾，2016）。
改革开放在给国家和人民带来巨大实惠的同时，也造成了中国社会各群体、行业、地区之间的差距逐渐扩大。主要表现为三个方面：一是收入差距过大。2015年全国居民收入基尼系数为0.462，一直没有低于国际公认的警戒线0.4，城乡居民收入和行业收入差距扩大，社会保障的不平衡，也加剧了收入差距扩大的趋势，贫富差距已经影响到了社会稳定和谐。二是城乡二元分割仍旧存在。目前，城乡之间的差距不仅表现在经济发展水平和居民收入上，更反映在政府提供的公共医疗、义务教育、最低保障等基本的公共产品上。三是地区之间发展差距拉大。地区间差异具体表现在经济发展差距、人类发展差距、社会发展差距、知识发展差距等方面。不仅体现在居民收入水平上，更主要的是在工业化水平、产业结构和基础设施等发展水平方面的差距迅速拉大。在所有制结构、市场化进程等方面，差距也十分明显。
四 共享发展的内涵与特征
2015年10月，党的十八届五中全会提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，是统领和引导“十三五”乃至更长阶段中国经济社会发展的重要指针。其中，以增进广大人民福祉、促进人的全面发展为目标的共享发展理念，是五大发展理念的根本出发点和落脚点。共享发展不仅是一种理念，更是行动指南。
（一）党的十八届五中全会关于共享发展理念的阐释
党的十八届五中全会按照共享发展的目标、原则和路径对共享发展理念进行了阐释。
目标：坚持共享发展，必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，增强发展动力，增进人民团结，朝着共同富裕方向稳步前进。
原则：按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，保障基本民生，实现全体人民共同迈入全面小康社会。
路径：增加公共服务供给，从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手，提高公共服务共建能力和共享水平，加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的转移支付。实施脱贫攻坚工程，实施精准扶贫、精准脱贫，分类扶持贫困家庭，探索对贫困人口实行资产收益扶持制度，建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。提高教育质量，推动义务教育均衡发展，普及高中阶段教育，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。促进就业创业，坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，完善创业扶持政策，加强对灵活就业、新就业形态的支持，提高技术工人待遇。缩小收入差距，坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制，完善最低工资增长机制，完善市场评价要素贡献并按贡献分配的机制。建立更加公平更可持续的社会保障制度，实施全民参保计划，实现职工基础养老金全国统筹，划转部分国有资本充实社保基金，全面实施城乡居民大病保险制度。推进健康中国建设，深化医药卫生体制改革，理顺药品价格，实行医疗、医保、医药联动，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度，实施食品安全战略。促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。
（二）习近平同志在省部级主要领导干部学习研讨班上的讲话
2016年1月18日，习近平同志在省部级主要领导干部学习班上从四个方面讲述了共享发展理念，指出共享是“全民共享，全面共享，共建共享，渐进共享”。
第一，共享是全民共享。全民共享是讲发展成果要覆盖全民。习近平同志指出：“共享发展是人人享有、各得其所，不是少数人共享、一部分人共享。我们必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全体人民朝着共同富裕方向稳步前进。”实现全民共享，就是要把不断做大的“蛋糕”分好，让社会主义制度的优越性得到更充分体现，让人民群众有更多获得感。我们要在不断发展的基础上尽量把促进社会公平正义的事情做好，既尽力而为，又量力而行，努力使全体人民在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展。特别是要加大对困难群众的帮扶力度，坚决打赢农村贫困人口脱贫攻坚战。
第二，共享是全面共享。全面共享是讲共享的内容要全面。习近平同志指出：“共享发展就要共享国家经济、政治、文化、社会、生态各方面建设成果，全面保障人民在各方面的合法权益。”人们往往仅从经济角度、物质财富分配的角度来理解“共享”，“共享”不仅仅拘泥于经济领域，举凡政治、文化、社会、生态等各种领域都应包含在内。
第三，共享是共建共享。共建共享是共享实现的途径。习近平同志指出：“共建才能共享，共建的过程也是共享的过程。要充分发扬民主，广泛汇聚民智，最大激发民力，形成人人参与、人人尽力、人人都有成就感的生动局面。”例如，作为共享发展的主要内容，扶贫脱贫就是为了使贫困群众能够从中国的经济发展中受益，共享改革开放的成果。不过，习近平同志也强调要将“扶贫与扶智、扶志相结合”，也就是将共享与共建结合起来。
第四，共享是渐进共享。渐进共享是对共享发展的进程而言的。习近平同志指出：“共享发展必将有一个从低级到高级、从不均衡到均衡的过程，即使达到很高的水平也会有差别。我们要立足国情、立足经济社会发展水平来思考设计共享政策。”坚持渐进共享，要做到既积极而为又量力而行。正确处理当前和长远的关系，不断提升人民群众的获得感。
从上面可以看出，共享发展是坚持以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享的发展理念。同时，共享发展理念要坚持全民共享、全面共享、共建共享、渐进共享，不断做大“蛋糕”、分好“蛋糕”，才能使发展成果更多更公平惠及全体人民。
综合来看，共享发展是以人民为中心，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为出发点和落脚点，贯穿于经济、社会、文化、政治、生态等领域的全面发展，发展成果由全民共享的渐进实现的发展理念。
通过共享发展的内涵，可以看出共享发展具有以下特征。
一是发展性。发展是共享的基础，只有通过不断发展，才能为共享提供坚实的物质基础。中国处在社会主义初级阶段，要解决近14亿人口的基本生活需求，这个任务显得格外重要。因此，我们党始终把发展作为执政兴国的第一要务，发展必须以经济建设为中心，但又必须兼顾政治、文化、社会、生态文明建设。
二是共享性。共享是发展的目的，发展并非必然带来共享。发展的成果如果不能公平有效地分配，则会引起贫富分化的加剧，进一步引发政治腐败和社会动乱，不利于社会的可持续发展。如果注重分配的公平和公正，建立完善的社会保障体系，则经济发展比较迅速，人们安居乐业，社会也比较稳定，有利于整个社会的可持续发展。
五 共享发展与其他相关概念和范畴的关系
为了进一步明晰共享发展的内涵，有必要将共享发展及与之相关的几个重要概念加以区别和辨析它们之间的差异。
（一）共享发展与平均主义
共享是一种共同价值，既要求共享发展资源、发展机会，也要求共享发展过程、发展成果；既要求共享财富，也要求共享权利。共享发展不同于平均主义。平均主义也是共享发展的大敌，因为平均主义离开生产谈分配，脱离共建共创，不论各人在财富创造中的努力和贡献，企图只凭借自己的身份，就能与其他人一样分得等量的一份财富。可是古今中外各类平均主义的实践都已证明，平均主义必然降低人们的积极性和创造性，耗尽社会财富，最后大家绑在一起穷。同时，人人都有基本生活需要得以满足的基本权利，保障这种基本权利，是国家的责任和要求，但是，社会公平正义不等于平均主义，但包含了基本公共服务上的平均（童星，2017）。
（二）共享发展与共产主义
共享发展与共产主义也有本质的区别。共享发展是一种发展理念，而共产主义是社会发展的一种形态，两者的概念有着本质的不同。共享发展是所有参与生产活动、财富创造过程的人们共享发展机会和财富，使全体人民有更多获得感，朝着共同富裕方向稳步前进。当然，如果不能实现共享发展，必然会扩大贫富差距、造成两极分化，引起社会动乱。而共产主义社会是“生产力高度发达、社会产品极大丰富、人们按需分配的美好社会”，共产主义是社会发展的高级形态，需要经过相当长的发展时间才有可能实现。社会主义共享发展的最终目标是促进整个社会的可持续发展，为共产主义的实现提供发展的基础。
（三）共享发展与分享（共享）经济
共享发展和分享经济是两个不同的概念，不可以将两者相提并论（郑洪，2017）。共享发展和分享经济首先在内涵上就是不同的，共享发展是一个与发展相关的理念。分享经济也叫作共享经济，是一种经济运行的具体模式。共享发展和分享经济的两者制定目的也是不同的，共享发展他所发展的最终目的是增加所有社会成员的一种获得感，从而可以在一定程度上提高原有的生活质量。而分享经济的目的则是从消费者的角度出发，也就是说不强调最终的经济所有权，从而可以降低消费者在交易过程中的成本。
（四）共享发展与包容性增长
共享发展与包容性增长之间是包含与被包含的关系。“包容性增长”这一概念最早由亚洲开发银行在2007年提出，其主要含义是通过创造生产性就业岗位、能确保机遇平等、为最弱势群体提供保障的方式，最大限度地让普通民众成为经济发展的受益者。可见，包容性增长主要强调经济发展成果的共享，而共享发展则不仅突出强调共享经济发展成果，也强调共享政治、文化、社会以及生态文明等各方面的建设成果。因此，共享发展的内涵不仅能完全涵盖包容性增长，也远远超越了包容性增长。
（五）共享发展与共同富裕
共享发展和共同富裕之间有着密切的联系，共享发展最终的目的是实现共同富裕，也就是说共同富裕才是共享发展的最终目标。共享发展是发展中的一个必要过程，两者之间存在一定的因果关系，共享发展在一定程度上保障着我们稳定地向共同富裕的目标发展。通过共享发展，才有可能实现共同富裕，如果不实现共享发展，就会造成居民收入存在着一定的差距，甚至贫富差距悬殊，共同富裕肯定也不能实现。
六 本次调研的目的与意义
共享发展是指导中国中长期发展的五大理念之一。为贯彻落实共享发展理念，及时总结共享发展经验、教训，对共性发展进展状况进行调研。本次调研主要了解湖南省的共享发展状况，了解扶贫、城乡均衡发展、收入分配、社会保障、医疗、教育、住房、文化、生态环境等领域共享发展的现状、相关规划和政策措施的制定及实施状况，取得的成效，存在的困难和问题，典型案例。希望通过本次调研能够发现共享发展中存在的一些带有共性的问题、困难及其解决方案，为进一步推进共享发展提供政策参考。
本次调研具有重大的现实意义和理论价值。改革开放使中国经济飞速增长，但居民收入增长速度长期滞后于经济增长速度，而且居民收入差距日渐扩大。为了使改革开放成果为人民所共享，全民共享小康，党的十八届五中全会将共享发展确定为我国的五大发展理念之一。习近平同志指出：“共享发展就要共享国家经济、政治、文化、社会、生态各方面建设成果，全面保障人民在各方面的合法权益。”因此，共享发展是实现共享发展的应有之义和不可或缺的环节，甚至是首要任务。
然而，正如习近平同志所指出的：“落实共享发展是一门大学问，要做好从顶层设计到 ‘最后一公里’ 落地的工作，在实践中不断取得新成效。”如何完善制度和制定政策、措施以有效推进扶贫脱贫、缩小收入差距、增加就业、完善收入分配制度、促进公共服务（教育、社会保障、医疗卫生）均等化，是中国实施共享经济发展亟待研究、解决的关键问题。破解这一重大课题，首先必须准确把握中国推进扶贫脱贫、缩小收入差距以及公共服务均等化所面临的现实困难和调整；其次，必须对一些地区在上述各方面所取得的做法加以总结，推广有价值和普遍意义的经验，同时吸取相关教训。因此，针对共享经济发展的国情调研具有十分重大的现实意义，同时也十分有助于推动共享发展的理论研究。
本项目选取湖南省典型地区作为调研地点。推进民生共享，是贯穿“十二五”期间湖南改革发展最显著的民生工程——全省基本建成了覆盖全省的社会保障体系和公共服务体系，累计新增城镇就业382万人，新增农村劳动力转移就业360万人，减少贫困人口520万以上，城乡居民可支配收入稳步提高……持续不断地改革红利和民生投入，提升了全省群众的公平感、幸福感，催生大众创业、万众创新的活力。但截至2014年年底，湖南省仍是贫困人口超过500万的六个省份之一。目前湖南省正在大力实施扶贫攻坚民生工程，以保证全省596万贫困人口同步迈入小康社会。因此，作为共享经济发展的调研地点，湖南省湘江流域具有十分突出的典型性。
七 本次调研实施过程
为了做好本次调研活动，中国社会科学院数量经济与技术经济研究所联合湖南省社会科学院，组织骨干科研人员成立课题组，以共享发展研究为主题，申请了中国社会科学院国情调研基地项目。课题组负责人为中国社会科学院数量经济与技术经济研究所所长李平和湖南省社会科学院院长刘建武。课题组成员包括中国社会科学院数量经济与技术经济研究所的张友国、吴滨、蒋金荷、朱承亮、白延涛、陈金晓、程远、马晔风、左鹏飞、张茜、徐海龙、刘建翠、汪陈、刘玉玲；湖南省社会科学院的李晖、邝奕轩、杨顺顺。本报告即为该项目的结题报告。
本课题于2016年4月正式启动。在半年多的时间里，本课题组通过对共享发展的理论思考，选取了湘潭市岳塘区，永州市祁阳县、吉首市和慈利县作为案例，对这四个地区共享发展的现状、经验及面临的挑战进行了深入调研分析。为便于调研，本课题组分为两个小组，一组前往湘潭市岳塘区和永州市祁阳县；一组前往吉首市和慈利县。同时，课题组还构建了共享发展的评价指标体系，并据此确定调研提纲。通过相关数据的收集、整理，定量评估了湖南省四大经济板块[1]的共享发展进程；对其中存在的问题和不足进行了初步分析。
课题组先后与调研地区市委、市政府及组织部、发改委（局）、扶贫办、经信委（局）、财政局、工商局、地税局、金融办、农委（局）、司法局、信访局、人社局、卫计委、住建局、规划局、教育体育局、民政局、科技局、文化局、环保局、园林局、水务局、统计局等相关部门负责人；有关乡镇、村负责人及工业园区企业负责人进行了座谈。实地考察了相关社区、企业及乡村生产基地。获取了大量一手资料，并在上述访谈过程中有针对性地考察具体的共享发展经验、存在的问题和挑战。红网、岳塘新闻网、湘潭在线、张家界在线、祁阳县政府网、慈利新闻网、网易新闻、搜狐网对本次调研活动进行了报道。
八 本次调研内容
本项目的调研内容集中于湖南省四个典型地区的共享发展。“十三五”期间，中国共享发展的总体思路可概括为：以推进社会公平正义为前提，以推进扶贫脱贫、缩小收入差距为抓手，以推进区域、城乡基本公共服务均等化为保障，以推进共同富裕为目标。据此，本项目的内容主要包括以下个六方面。
（一）调研地区经济、社会发展基本状况
了解调研地区的经济、社会发展等基本状况有助于深入理解其共享发展。这方面的调研内容包括调研的区位优势、自然及人文资源状况、经济规模、经济结构、城市化、对外贸易、人口规模及构成、人口分布状况、贫困人口规模、居民住房及消费状况、基础设施、教育、卫生、生态环境等。
（二）调研地区共享发展政策措施及实施情况
一方面，通过调研了解湖南省委省政府关于共享发展的总体考虑和定位。调查梳理相关地区各个层面、各个领域（就业、扶贫、收入分配、教育、社会保障、医疗卫生）和各个方面（经济、行政、法律、宣传教育）的共享发展思路与政策体系，识别其中的关键领域和关键政策措施。另一方面，通过调研了解相关地区共享发展政策、措施的落实情况及效果。
（三）调研地区共享发展存在的问题、面临的困难和挑战
通过调研找出相关地区共享发展存在的主要不足之处，如是否忽略了一些关键领域、关键环节，或是否在某些关键领域进展缓慢。分析相关地区进一步共享发展面临的困难和挑战，包括思想观念、资金、人才方面可能存在的制约，经济、行政、法律等方面体制、机制可能产生的制约或存在的不足，共享发展政策（如就业、扶贫、收入分配、教育、社会保障、医疗卫生等政策）与经济增长政策之间可能存在的冲突等。
（四）调研地区共享发展水平评价
本项目将根据共享发展的内涵，制定共享发展指标体系。概括来说，共享发展就是要坚持全民共享、全面共享、共建共享、渐进共享。习近平同志指出：“这四方面是相互贯通的，要整体理解和把握。”根据上述内涵，共享发展指标体系至少包括就业、扶贫、收入分配、教育、社会保障、医疗卫生等。不过，在不同发展阶段，各指标的权重应有所不同。在构建指标体系的基础上，本项目考虑根据数据可获得性，对相关地区的共享发展状况进行跟踪调研和定量评价。
（五）进一步推进共享发展战略的对策和建议
通过课题组前期一系列调研掌握的情况，并以座谈、访谈或问卷调查的方式与相关企业、行业协会、研究机构、地方政府进行充分沟通，继而对当前和未来一段时期相关地区共享发展特别是相关体制、机制提出意见和建议。
（六）湖南省典型地区共享发展经验的启示
通过对湖南省典型地区共享发展实践的调研，从中总结和提炼出具有普遍意义和推广价值的典型做法，为其他地区和全国的共享发展提供借鉴。
九 调研报告内容概述
本报告采取点面结合的方式研究了湖南省的共享发展。主体部分选取四个县（区）深入剖析了共享发展的政策措施、成效、存在的问题及进一步改善的路径，附录部分对湖南省地级市及四大经济板块共享发展的总体情况进行了定量分析。
第一章以湘潭市岳塘区为例，总结了湖南省城市地区的共享发展经验。岳塘区将基层党建作为城市治理和共享发展的总抓手，构建了上下贯通、三级联动的工作体系，强化了基层党组织的政治功能和服务功能，共享发展成效显著。岳塘区在经济共享发展方面重视财政保障、村级经济发展、扶贫攻坚和城乡收入均等化；在社会共享发展方面，强调体制机制建设、资源的协调整合；在文化教育共享发展方面，把加大投入、科学规划和群众参与等措施有机结合起来；在生态共享发展方面，贯彻落实“党政同责、一岗双责”的环境保护责任体系及各项规章制度，切实解决各类突出的环境问题。
第二章选取慈利县，调研了省直管县的共享发展状况。慈利县委、县政府高度重视共享发展，注重对共享发展经验的及时总结和推行，将共享发展理念落实到发展的各个方面。慈利县在经济共享发展方面，重视产业的合理选择、基础设施的建设以及多路径的扶贫攻坚；在社会共享发展方面，注重城乡医疗、社保、就业的一体化；在文化教育共享发展方面，采取了文化惠民工程、文化基础设施建设、发展文化旅游，教育扶贫、城乡教师双向交流、远程教育等措施；在生态共享发展方面，把生态文明建设顶层设计、绿化工程、污染治理、产业转型有机结合起来。
第三章以祁阳县为例，总结了生态屏障地区共享发展的经验。祁阳县的共享发展强调政府部门的政治站位和责任担当。在经济共享发展方面，祁阳县把金融服务和财政支持有机结合起来，大力推进产业优化升级，致力于投资兴业高地建设和扶贫攻坚；在社会发展领域重视医疗资源的均衡化和医疗资源共享，推行“社区养老”模式，通过基础设施建设加快推进城乡一体化发展；在文化教育共享发展方面，充分挖掘当地丰富的文化资源（如祁剧）并积极组织各类文化活动，财政投入优先保障教育发展并密集出台了一系列教育共享发展规划；在生态共享发展方面，明确环保责任和制度建设，着力推进产业转型和淘汰落后产能，积极美化城乡环境和争创全国文明城市。
第四章聚焦吉首市，探讨了少数民族聚居地区的共享发展。近年来吉首市委、市政府积极落实共享发展理念，在推进共享发展方面进行了有益尝试。吉首市在经济共享发展方面强调发展优势产业、大力推进新型城镇化和扶贫攻坚；在社会共享发展方面强调医疗卫生资源的有效供给、均等化，中医药事业和生态康养事业深度融合，通过完善社保体系推进“幸福吉首”建设，通过完善就业创业政策体系促进“实干吉首”建设；在文化和教育共享发展方面，重视顶层设计、文化与旅游的深度融合，开展群众文体活动，加大投入教育基础设施，实施教育扶贫工程，扩大优质教育资源覆盖面；在生态共享发展方面，把“生态文明建设”作为重点贯穿在全市的各项工作中，大力推进国家森林城市建设，加大环境保护力度，积极发展新兴产业。
第五章是关于本次调研地区共享发展经验的总结及其启示作用的提炼。这几个地区的共享发展经验主要有两方面。一是积极探索共享发展新思路，包括以基层党建聚力引领共享发展、着力打造地方特色共享发展模式、统筹推进城乡一体化发展、以新型城镇化促进共享发展、大力拓展产业扶贫特色之路、着力提升基本公共服务水平和质量。二是精心构筑共享发展长效机制，包括积极探索优质公共资源共建共享机制、以改革破除共享发展体制障碍、大力推进共享发展制度建设。主要启示有七点：促进社会公平正义是社会共享发展的核心要领、提升人民获得感是社会共享发展的根本目标、基本公共服务均等化是共享发展的主线和导向、区域自我发展能力是共享发展的动力和源泉、政策的协同与整合是社会共享发展的重要抓手、政策执行力是社会共享发展的前提和保障、政府投入是实现共享发展的重要保障。
附录Ⅰ从共享发展的内涵分析入手，根据科学、全面、简明、层次分明、可操作等原则建立了共享发展的评价指标体系，提出了共享发展指数。在此基础上，附录Ⅱ选取湖南省四大经济板块的相关数据，评价了四大经济板块的共享发展进展状态。定量分析的结果表明，湖南省四大经济板块中，长株潭板块的共享发展水平特别是经济和社会共享发展水平显著高于其他三大板块；环洞庭湖板块的经济共享水平仅次于长株潭板块，但社会、文化及生态共享发展水平较低；泛湘南板块的社会共享发展水平仅低于长株潭板块，但经济、文化和生态共享发展水平有待加强；大湘西板块的文化和生态共享发展水平较高，但经济和社会共享水平还需进一步提高。