第六节 美国服务贸易发展的最新动态

一 在美国“重返亚太”和促进出口的战略背景下，促进服务出口成为当前美国政府在服务贸易领域的主要趋向

奥巴马上台以后，其主要的贸易政策取向是“重返亚太”和促进出口，前者主要目的是帮助美国重新夺回在亚太地区的经济和贸易优势，后者主要致力于通过促进出口带动美国本土经济复苏和就业增长。

美国贸易代表柯克在2009年3月明确表示，奥巴马政府将致力于确保现有贸易规则与协定的严格实施，而不是致力于签订新的贸易协定。而在双边与区域贸易关系方面，奥巴马政府则一如克林顿与小布什总统的贸易战略，十分重视亚太市场，注重利用双边与区域贸易协定打开亚洲太平洋市场。2009年11月，奥巴马在东京关于亚洲政策的演讲中指出，美国可以在亚太地区出口更多的产品，在向亚太地区出口的过程中也可以为美国国内创造就业机会。

在2010年的国情咨文中，奥巴马总统确定了未来五年中使出口量翻番并且为美国增加200万个工作岗位的目标；^[5]随后奥巴马又在美国进出口银行的年会上指出，美国需要通过各种贸易协定打开其他国家市场与行业的大门以促进就业，并宣布成立“国家出口倡议”（National Export Initiative，NEI），该倡议将集中美国政府的所有资源用以促进美国的货物与服务出口。为配合该计划，美国政府还成立了由国务卿、财政部长、农业部长、商务部长、劳工部长、贸易代表以及进出口银行行长及其他出口相关部门首脑组成的出口促进内阁，并重新成立总统出口委员会，极力促进出口增长。骆家辉在关于NEI的讲话^[6]中指出，除成立出口促进内阁以加强贸易支持之外，NEI还将加强对中小企业的信贷支持并加强贸易法规的执行，以消除阻止美国公司自由、公平地进入外国市场的壁垒。

2010年9月，美国出口促进内阁就出口促进倡议向总统提交的报告^[7]中指出，美国是世界上最大的服务市场和服务贸易出口国，美国服务出口商具有极强的竞争力而且美国在服务贸易方面持续拥有顺差，现有的1320亿美元顺差已经超过了其他国家的总和。但是，美国服务贸易出口在2009年只占美国全部出口的32%，对美国出口的贡献较小。美国方面认为来自贸易伙伴的市场进入壁垒和贸易壁垒是造成美国服务贸易出口和对外投资难以进入国外市场的主要原因，据其估算，美国服务业所面临的贸易壁垒是商品出口所面临贸易壁垒的数倍。为了扩大美国服务贸易出口，TPCC向政府提出了三点建议。

第一点是优化美国服务业数据统计和测算。第二点是继续优先发展重点服务贸易行业和开拓重点市场，评估对美国经济增长具有重要潜力的服务业，并把这些部门与主要海外市场上不断增长的销售机遇相匹配。中国服务市场自然是美国方面关注的重点目标，该报告提出要通过中美战略与经济对话以及中美商贸联委会，商讨服务贸易议题，扫清中国对美服务贸易壁垒。第三点是消除阻碍美国服务出口的壁垒。美国服务出口对于美国经济的扩张极其重要，为了促进美国各服务行业的出口，美国联邦政府将加强贸易促进措施帮助美国服务企业进入重点的国外市场。该报告还特别强调，同主要贸易伙伴的双边对话，如中美商贸联委会、中美战略与经济对话、印度贸易政策论坛以及美欧跨大西洋经济委员会等，为相关的服务议题提供了磋商方式。这三点建议既体现了美国传统的服务业和服务贸易战略，也体现了美国在后危机时代促进服务贸易特别是服务出口的决心。

表2-10描述了“美国—哥伦比亚自由贸易协定”、“美国—韩国自由贸易协定”和“美国—巴拿马自由贸易协定”三个近期签署的自由贸易协定对相关美国服务贸易进出口及GDP的影响，可以看出这三个自由贸易协定的签署对美国服务贸易进口影响很小，但是在一定程度上促进了美国服务贸易出口和GDP的增加。这说明美国通过自由贸易协定促进出口，进而带动经济复苏的做法是有效的。

表2-10 近期签署的自由贸易协定对美国服务贸易及经济的影响预测

二 美国力图通过TISA、TPP和TTIP树立服务贸易谈判的模板

《国际服务贸易协定》（Trade in Services Agreement，TISA）、“跨太平洋伙伴关系协议”（TransPacific Partnership Agreement，TPP）和“跨大西洋贸易与投资伙伴协议”（Transatlantic Trade and Investment Partnership，TTIP）是美国现阶段着力推动的三大贸易谈判。在这三大贸易协定中，服务贸易占据了重要的地位，美国更是期望通过这三大贸易协定为今后的服务贸易谈判树立模板。

TTIP是由美国和欧盟发起的双边自由贸易协定，于2013年6月签订，该协议覆盖了全球1/3的货物和服务贸易以及一半的经济产出。在服务贸易方面，TTIP致力于消除不必要的境内非关税壁垒以及形成迄今为止在贸易协定中最高水平的自由化。

TPP实际上是美国“重返亚太”战略的一项重要举措，它是由美国和11个太平洋国家签署的多边贸易协定，该协定覆盖了全球百分之四十的货物与服务贸易以及百分之三十九的经济产出。在服务贸易方面，TPP各参与国已经在原则上达成一致，致力于构建公平、开放以及透明的服务贸易市场，包括以电子方式提供的服务。

TISA是关于服务贸易的一个多边协定，2014年3月，共有50个国家在日内瓦进行TISA协商，这50个国家覆盖了全球70%的服务贸易额和67%的经济产出。TISA实际上是目前服务贸易新的多变格局的产物，首先，WTO框架下的服务贸易自由化谈判基本停滞，TISA即在此背景下成为美国和欧盟等发达国家重新构建服务贸易多边框架与规则的工具；其次，发达国家在服务业与服务贸易方面具有显著的优势，对于其在后危机时期恢复本国优势，弥补货物贸易颓势具有重要作用，因此发达国家借助TISA构建于其有利的新的服务贸易体系与规则。TISA被认为能够解决服务贸易中的主要壁垒，并能建立现代服务贸易治理体系。

TISA、TPP和TTIP实际上是美国在后危机时代构建符合美国利益的多边贸易体系和多边贸易规则的工具，而服务贸易又是其中的关键内容，对于美国开拓国外市场、促进出口具有重要作用。