第二章　西方公共政策学发展的基本脉络

尽管公共政策学从诞生到现在历史非常短暂，但毕竟也经历了六十多年的演进，积累了对其发展的基本脉络进行梳理的历史前提。对公共政策学发展的历史，可以从学科的基本范式、研究的重点内容、使用的基本方法、形成的主要路径等方面进行不同的分析和抽象。从学科的基本范式来看，一直以来占统治地位的政策过程范式，尽管遭遇种种责难，甚至遇到了政策网络等理论的挑战，但目前依然占据主导地位。无论是政策网络理论，还是其他理论，目前为止还不能说已经形成了新的范式，均无法取代过程范式的主导地位；从研究内容来看，从学科诞生之初注重学科规范和政策制定过程的研究，到注重政策执行、政策评价和政策终止的研究，推动了政策过程理论逐步走向完善；从研究方法来看，从前行为主义到行为主义，再到后行为主义，形成了不同的方法论原则和具体研究方法；从研究路径来看，形成了科学分析路径和政治分析路径，以致后来力图把两者统一起来的第三条路径，丰富了公共政策学的研究内容。对西方公共政策学发展的历史进行分期，必须首先考虑不同历史时期西方国家公共政策实践的特点，以研究的重点内容为核心，结合其研究方法和研究路径，综合起来进行梳理。据此，可以把公共政策学发展六十多年的历史大致划分为三个时期，即公共政策学创立和初步发展时期、公共政策学过程理论的完善时期、公共政策学发展的多元化时期。当然，任何分期都只具有相对的意义。