前言

20世纪80年代起，随着新公共管理（New Public Management）理念的兴起，西方公共管理实践受到了巨大的冲击。新公共管理主张政府必须摒弃传统的以管制为目标、以效率为中心、以科层制为基础的组织结构，全面向企业管理学习先进的管理理念与工具，以“顾客为中心”，不断改进公共产品和服务的供给水平与品质，通过引入市场化的思维改革传统政府，以提升政府的能力、效率、责任心以及对公民的响应性，实现公共管理的基本目标，这为西方的政府改革提供了新的思路与方法。其中，西方政府借鉴企业管理的一项十分重要的改革措施就是明确以“绩效为中心”，以绩效评估和管理来推动政府的“重塑”和“再造”，绩效评估与管理遂成为西方政府实践中的一个改革亮点。

我国学术界从20世纪90年代开始注意到政府绩效管理理论在指导西方国家“治道变革”中的重要作用，并开始逐步引入西方关于政府绩效管理和评估领域的论文、专著等研究成果。从90年代中期开始，国内一些具有超前改革意识和思维的地方政府开始探索以绩效评估方法对政府部门的管理进行评价考核，逐步走出了一条适应各自实际情况的政府绩效评估之路，形成了各具特色的中国地方政府绩效评估模式。随着对政府绩效管理认识的不断深化，把绩效评估和管理作为推动行政管理体制改革的重要突破口已经成为中国各级政府的共识。党的十八大报告中明确提出了深化行政体制改革，加快政府改革步伐的要求，推进政府绩效管理，以促进政府行政管理方式的创新。可以预见，在今后一段时期内，我国的政府绩效评估和管理作为学术界与实践管理者共同关注的焦点话题，将会成为研究的一个热点，相关研究报告、论文与专著将不断涌现，丰富和补充中国公共管理学术界在这一领域的成果。

近年来我国的政府绩效评估的研究已取得了大量的成果，从政府绩效管理与评估的各个方面进行了多视角的审视与探索，包括绩效的基本制度建构、绩效立法、绩效评估指标体系、评估方法、数据挖掘等，但专门研究政府绩效评估责任的成果却凤毛麟角。基于此，作者在攻读博士学位期间，选择了以政府绩效评估责任问题为研究主题，进行了一系列的纵深研究。在攻读博士期间所取得成果的基础上，作者充分借鉴了国内外相关研究，提出了政府绩效评估责任的整体分析框架，力图通过系统的科学研究，构建起政府绩效评估责任问题的基本分析思路和理论体系。从这个意义而言，本书是国内专题研究政府绩效评估责任的第一本原创性著作，凝聚了包括作者在内和其他学术界同仁的大量智慧与心血。

本书内容共分八章，包括：绪论、相关文献综述及研究框架、政府组织在绩效评估中的责任、公民在绩效评估中的责任、社会组织在绩效评估中的责任、企业在绩效评估中的责任、政府绩效评估责任管理机制构建及评估环境优化以及结论与研究展望。本书由兰州大学管理学院何文盛副教授担任主编，提出全书的写作思路并负责编排全书的写作大纲，组织写作团队，分工指导各章的写作，并对全书进行统稿和定稿。兰州商学院的曹一敏助理研究员也参与了本书相关章节的撰稿工作，并在写作资料收集上做了大量卓有成效的工作。本书各章的撰稿人分别为：何文盛（第一、八章）、曹一敏（第二、七章）、廖玲玲（第三章）、王焱（第四章）、蔡明君（第五章）、李明合（第六章），全书文稿的编辑校对由王焱和姜雅婷共同完成。

本书是我主持的国家社科基金项目“地方政府绩效评估结果偏差的影响因素生成机理及矫正对策研究”（项目编号：11BGL073）和兰州大学中央高校基本科研业务费专项资金重大项目“基于价值的政府绩效管理学体系研究”（项目编号：12LZUJBWZZ001）的阶段性成果。在本书写作和出版过程中，得到了很多良师益友的热情关心与积极鼓励，本人的博士生导师、兰州大学管理学院包国宪教授还在百忙之中抽出时间亲自为本书作序，为本书增色不少。本书能够得以尽快付梓出版，还得到了中国社会科学出版社郭晓鸿编辑的帮助与支持，在此对所有关心本书出版的良师益友一并表示衷心的感谢。

当然，由于作者本人的学识和视角所限，书中的错误和不足在所难免，也希望学界同仁和各位热心读者予以谅解，敬请批评指正！

何文盛

2012年12月28日