序

随着网络技术的发展，网络时代的来临，网络参与这一全新环境将直接改造政府和公民间的互动模式，相应的，地方政府决策时的回应行为和策略就变得更加复杂。网络参与是近年来崛起的一种公民参与政治生活，表达政治意愿的方式，它以互联网技术为载体，公民通过网络途径表达自己的诉求来影响或者改变政府公共决策和公共事务，同时也能够在一定程度上帮助政府提升公信力。互联网为公民的社会活动参与提供了一个更加宽阔的虚拟平台，并且表达方式也变得更加灵活。社会热点事件往往能够引起各方面的极大关注，而公民在网络上发表有关事件的言论和看法对于政府了解事态走向和公民意愿具有很大的帮助，同时也能够加强政府和公民之间的互动交流。翁士洪博士作为学界的新锐，敏锐地看到了网络以及网络参与在当前中国社会发展中的极端重要性，并从当前中国的实际国情出发，指出公民网络参与和政府的决策回应离不开技术、社会以及制度三个方面的保障。

第一，作者提出了一个有关中国网络参与下的地方政府决策回应典型模式的理论框架，通过对大量案例中网民与政府行为的实证分析，探讨了中国地方政府决策主要治理模式及其相应的政府回应类型。此外，翁博士还使用了大量网络舆情和政府回应的资料，采取社会网络分析和统计分析考察了网络参与下地方政府决策回应的三个维度：网民参与程度、政府回应程度和网民与政府互动程度，验证了模型，并重点考察了各种模式的特点、网络舆情、主体行为模式、作用机理与回应效果。

翁博士的研究回答的一个核心问题是：网络时代公共政策制定和执行中如何有效吸纳公众意见、实现决策者与公民的良性互动？作者从理论上界定了网络参与和政府决策回应的完整内涵，从根源上厘清了网络参与下政府决策回应的动力，深入研究了网络参与对政府决策的作用与影响机制。

第二，作者探讨了网络参与下地方政府决策回应的模型建构。作者通过对大量的数据资料进行深入的分析和归纳，提出了理论假设，运用相应的理论及技术方法完整有效地建构了网络参与下政府决策回应的理论模型和分析框架，抽象出在网络参与下地方政府决策回应的各种模式。作者通过定量分析、案例研究等方法，选取了具有普遍意义的模式验证其信度和效度。根据实证研究，找出了现存问题的症结所在，为问题的解决提供了科学的理论依据。

第三，文中还探讨了网络参与下地方政府决策回应的模式类别。使用社会网络分析方法对抽象出的在网络参与下地方政府决策回应的各种模式（鸵鸟模式、杜鹃模式、蜂王模式、鸳鸯模式等）进行了比较分析，找出了其相互之间的共性特征、个性特点及其作用机理，并以之考察当下中国网络参与下地方政府决策回应的现状及产生根源。

其中尤为重要的是，作者结合对网络参与下地方政府决策回应的经验借鉴，分析了当前中国地方政府决策回应经验存在的主要问题，归纳提炼出网络参与下国内外的地方政府决策回应的典型经验与模式，包括自治型治理模式、共管型治理模式和管制型治理模式等，并分析其启示与借鉴，以此作为本研究进行创新性设计的现实依据。在此基础上，作者探讨并提出了网络参与下地方政府决策回应的对策。指出了在网络参与背景下，推进符合我国客观发展现实，提升地方政府决策有效性和治理效能的对策建议，即分别从政府与公众两个主体层面提出完善网络立法、规范网络参与秩序、增强与政府间的互信与互动的路径等。

根据多年来对于网络参与的研究，笔者认为，这部著作具有一定的创新性和前沿性，主要表现在以下几个方面：

首先，最大的亮点在于从网络参与背景下政府决策回应过程和机制的视角来切入中国社会转型中政府决策研究，这是个较新的视角，目前学界的研究还不是很系统深入。

其次，该书提出了网络参政、网络民主的理念，尤其以有关政府决策时的网民参与程度和政府回应程度两个维度，根据网民与政府这两个主体在政府决策中的互动程度，建构起网络参与下的政府决策回应模式的理论模型：参与—回应模型。这个理念较新。

最后，书中的观点创新表现在，通过研究提出了网络时代公共政策制定和执行中有效吸纳公众意见、实现决策者与公民的良性互动的路径选择；分析了我国公共决策中地方层面如何应对网络参与压力，地方政府角色由管理者、控制者向谈判、协调、引导与合作者的角色转变，推进网络依法规范有序运行的理论思考等。

书中尤其具有新意的是，作者提出了“以网络民意先发、政府被动回应、网民与政府互动不均衡为主要特征的杜鹃模式”是中国地方政府决策回应的主要模式。作者指出：越来越多的研究表明，政府对公众意见的接受是政府回应的关键环节。政府能够接受公众意见，且愿意将公众的偏好整合进政治决策之中，是政府回应的先决条件。但是，在网络参与的环境中，政府决策回应还受到时空因素、议题归属和诉求表达方式的重要影响，对此，地方政府在制定与执行政策过程中对公民诉求往往采取选择性回应策略。因此，中国各地政府决策的回应模式主要是杜鹃模式，便容易理解了。

由此可见，“杜鹃模式”有助于分析网络参与下的中国地方政府决策回应，深化了现有的中国政府治理研究和中国地方政府回应行为研究。

那么，在网络参与环境下，如何提升政府回应力，化解网络政治风险，引导规范、有序的网络参与？翁博士的研究又提出了多元主体的协同治理之对策，这种理想模式称为“鸳鸯模式”，是政府与网民共同主导、政民高度互动的双向互动模式，网民和政府都是主动方，沟通方向是信息在网民与政府之间双向均衡传递。这种理想模式的特点是网民参与程度高，而且政府回应程度也高，网民与政府高度互动，犹如一对鸳鸯，形影不离，相濡以沫。其作用机理体现在，政府和公民双方都认识到，网络参与有利于公民利益诉求的表达、有利于拓展公共决策信息基础、有利于改进公共决策质量，并有利于监督政府权力运行，从而可保证公共决策的科学性和民主性，增强公民的政治绩效感，培养公民独立自觉的政治人格。

简言之，翁博士主持的这一课题，切入的视角较为新颖，具有较强的社会应用性，揭示了理论研究的前沿问题与热点问题，提出了诸多具有理论亮点的学术观点和研究思考。通过作者的深入研究也有很多新的发现，进行了大量探索性的研究和尝试，难能可贵，是学界青年才俊中非常有代表性的力作。

顾丽梅

复旦大学国际关系与公共事务学院教授

2016年8月9日