第二章 中国政治中的党政决策

任何国家，要维系基本的社会秩序、对社会资源进行公平公正的分配，都依赖于有效的政治权威，而任何政治权威都要通过有效的决策系统来实现，中国也不例外。在很大程度上，了解一个国家决策系统的运作，比单纯考察其宪法体系或抽象地谈论其政治体制，或许更能理解这个国家的特点和本质。

美国学者曾总结，第二次世界大战以来西方的当代中国研究领域经历了三代更替发展，但是在我们看来，虽然这三代中国问题专家所使用的方法论和侧重点在各时期不尽相同，但有一个重要的研究对象却始终没有脱离他们的视野，那就是中国的决策体制。这是因为，在他们眼中，改革开放之前建立并驾驭庞大的计划经济体系，改革后推动国家、市场、社会转型并驾驭改革发展的，始终是中国共产党所创建的这个庞大而复杂的体制，而统合、驾驭这个体制的正是中央的决策系统，如果回避对体制决策机制的观察，无疑将大大遮蔽对中国政治和政府的认知。

与过去很长一段历史时期相比，甚至与改革开放之前的中国相比，今天的中国不仅是世界上人口规模最大的国家，也是世界上近30年来发生了巨大社会变革的国家之一。今天中国的党政决策系统，从西方视角来看，或许并不是最“民主”的决策系统，但却被越来越多的人视为最有效的政治体系和政策决策系统，亦是使广大群众获得感最显著的决策体制。近年来，中国出台了一大批重量级的经济和社会政策，决策体制是隐藏在中国发展与崛起背后的重要动力机制。有西方学者指出，“中国之所以能成功地应对各类危机，是基于她的政治体制能力，能够迅速做出重大的、复杂的决策，并有效地实施决策，至少在经济政策领域是如此”。其实，何止是在经济政策领域？与其他国家比较，中国的决策体制在外交、能源、金融、农业、教育、医疗等领域，都有着同样优异的表现。

那么，这背后到底是怎样的一种决策体制？今天中国的党政体制到底如何制定重大政策并进行决策？与过去相比，党政决策体制在重大政策的议程设置、政策制定、政策协调、决策咨询以及有效拍板等方面，有着哪些鲜明的特征？与现当代西方国家比较，中国的决策体制又有哪些显著的特点？这些特点相对于中国的历史国情而言，体现了何种优势？