关于经济管理体制的内涵

在这个问题上有不同的看法。归纳起来主要有两种意见。一种意见认为经济管理体制是上层建筑。例如有的同志说：经济管理体制就是国家组织领导经济活动的方式方法，它属于上层建筑范畴。另一种意见认为经济管理体制是生产关系。例如有的同志说，一定形式的经济管理体制是一定经济关系的体现，它属于生产关系。经济管理体制究竟是生产关系还是上层建筑?它和生产关系有什么联系和区别?和上层建筑有什么联系和区别?为了说明这些问题，需要分析它包括哪些内容。我们通常说的经济管理体制包括以下主要内容：

1.所有制体系和结构。包括各种经济成分、各种经营方式的体系和构成。

2.国民经济运行的体系和机制。包括国民经济如何组成，如何运行。

3.经济组织及其管理机构的责、权、利划分。包括企业及其各级领导机关的责、权、利的划分，以及企业内部责、权、利的划分。

4.调节系统和监督系统。包括国家以及各级领导部门如何调节和监督国民经济的运行，使之达到自己的目标要求。

根据以上的内容，经济管理体制可以说是经济关系的具体形式以及管理国民经济的基本制度。它既是生产关系的体现，又包括一部分上层建筑的内容。

经济管理体制实质上是生产关系问题。因为，不仅所有制结构是生产关系问题，而且经济组织及其管理机构的责、权、利的划分，也涉及生产中人与人的关系。例如，由于责、权、利的划分不同，国家与企业，中央与地方，条条与块块，企业同职工的关系也会有不同。运行体系、调节系统、监督系统也都包括生产关系的内容。

但是经济管理体制和生产关系又是有区别的。其区别在于：

第一，经济管理体制不仅是生产关系问题，也包括上层建筑的内容^[1]。第二，经济管理体制是生产关系的具体形式，它们是形式和内容的关系。研究经济管理体制也研究生产关系，但这是从管理的角度研究生产关系，而政治经济学则是把生产关系作为一种不以人们意志为转移的关系来进行研究。

生产关系包括很多层次，而且可以从不同的角度进行研究。社会主义生产关系的特征是社会主义公有制、按劳分配、商品经济、计划经济等等。这些特征会有不同的具体表现。例如，计划经济可以表现为单一的计划调节，也可以表现为计划调节和市场调节相结合，还可以表现为计划调节为主，市场调节为辅。社会主义公有制可以表现为企业完全没有独立性，也可以表现为有较少的独立性，还可以表现为有较多的，但又是相对的独立性。这些就是经济管理体制问题了。经济管理体制还研究管理国民经济的基本制度（包括管理的方式、 方法等等）。所以，经济管理体制与生产关系既有联系又有区别。

我们不能否认经济管理体制除包括生产关系问题外还包括上层建筑问题。例如，经济组织及其管理机构的责、权、利划分，这里的管理机构，有的是政府机构，这显然是上层建筑领域的问题。又如，经济管理体制往往是由国家机关通过法律法令规定的，这也涉及上层建筑问题。但是，这里的上层建筑现象有一个明显的特点，就是它涉及生产关系的变化。所以，经济管理体制实质上是一个生产关系问题。

根据以上分析，可得出两点结论：

第一，经济管理体制实质上是一个生产关系问题，但又不只是生产关系问题，而且包括上层建筑问题。看不到经济管理体制是生产关系问题，这是不对的，看不到它还包括上层建筑问题，也是不全面的。

第二,研究经济管理体制主要也是研究生产关系问题，不过它不像政治经济学那样把生产关系看成不以人们意志为转移的客体来进行研究，而是从管理的角度来研究生产关系，研究如何通过管理来完善生产关系。

经济管理体制和经济体制有没有区别?有的同志说有区别，认为后者包括所有制结构，前者不包括所有制结构。这种意见值得商榷。因为，就整个社会而言，国民经济总是要进行管理的。纵观人类历史，人们还难以发现完全没有管理的国民经济。所以，经济体制也就是经济管理体制。资本主义社会的经济体制也是经济管理体制，因为资产阶级的国家及其政府也在管理经济。下面将提及资本主义国家的经济管理体制问题。

至于说经济管理体制不包括所有制结构，这也不能成立。难道管理经济的方式方法能不涉及所有制问题吗?有的同志认为，经济管理体制是管理国民经济的方式方法，但他们却否认经济体制包括所有制结构，这不是矛盾的吗?其实，所有制结构也有一个不断调整的问题。如何调整所有制结构，也正是现在改革经济管理体制要解决的主要问题之一，这也是管理的内容。因此，我们认为，经济管理体制和经济体制实质上没有什么区别，即使我们同时使用这两个名词，但作为经济管理科学的范畴，它们的内涵应该说是相同的。