第2章 G20聚会给了俄罗斯又一次发挥“全球性影响”的机会

2013年9月在圣彼得堡举行的G20峰会，多数议题还是为了缓解2008年美国引起的世界性金融危机的影响，G20首脑聚在一起寻找危机的出路。“全球性影响”已经成为当今世界时局的基本特征，而第八次G20峰会的举行，又给了俄罗斯发挥“全球性影响”的机会。

为缓解美国引发的世界金融危机的影响，从2009年开始，已经有四次以20国首脑峰会的形式来磋商走出危机的办法。2013年的G20峰会在俄罗斯的圣彼得堡举行，俄罗斯总统普京作为轮值主席，主持峰会继续面对一个事实，继续思考一个教训，这就是在2008年美国自发的金融危机引起的世界性的金融危机，使许多国家陷入经济困境。危机同样波及俄罗斯，2009年，俄罗斯经济下滑近8％。至今，五年过去了，世界许多国家的经济还在受它的拖累。这是美国贡献给世界的“负能量”。

2008年引发的世界金融危机，至今还在令人反思。在经济发达、科技先进、管理高明、精英聚集的国度，尤其是在金融业高度发展、金融管理技术一流、又是向第三产业成功发展的世界楷模的国家，怎么就引发了金融危机？金融危机给人的教训是应当建立和改进全球治理机制，不但关注欠发达国家的行为，更要关注发达国家的行为。把具有“全球性影响”的国家行为放进“理性、秩序和负责任”的笼子里，让负责任的国家，尤其是负责任的大国作出表率，带头维护全球经济的有序和健康。

2013年9月5日在圣彼得堡开幕的G20峰会，设计了“8+2”的框架议题，来讨论世界经济风险的出路。从峰会的议题排序看，第一项是“强劲、可持续、平衡的增长框架”，第二项是“就业”。这两项是峰会的核心议题，显示了具有重要影响国家的20国首脑首先考虑的就是如何摆脱危机影响，寻求经济回升的途径。第三项“国际金融架构改革”和第四项“加强金融监管”议题，就是针对危机而讨论全球金融秩序问题。其余四项，如“能源可持续性”、“发展”、“促进多边贸易”、“反腐”等，都与全球性经济问题相关。

除原设定的八个议题之外，普京还新引入两个特别议题，即“投资融资”和“政府公共债务可持续”等，这两个议题与欧债等公共债务危机相关，普京认为有必要特别关注。“8+2”框架议题针对性很强，其设计显示了普京的眼光及与各国首脑沟通协商的能力。“8+2”框架议题就是面对事实，接受教训，寻找办法，就是要世界各国加强自律，尤其是具有领头作用的国家要约束自己的行为，不使发达国家成为经济危机、政治危机的发源地。当然，G20不可能解决所有问题，但每次峰会都将问题和相关国家的态度、办法摆在世界面前，力求促进事情向好的方面转化。事实和教训的浪潮会一次次地涌来，机制的力量总会找到出口，G20峰会就是个找出口的论坛，而俄罗斯提供了2013年的舞台，9月全球的目光聚集到了圣彼得堡，寻找普京的智慧和元首们的态度。

除了“8+2”框架议题外，有人主张讨论其他重要问题。普京在5日晚宴上致词时说：“一些与会领袖要求我尽可能让峰会拨出时间，商讨其他非常重要的国际政治问题，特别是有关叙利亚的情势。我建议就在晚宴中讨论此事，这样，我们就能聚集研商G20主题——经济问题，会议便能按照预定日程顺利展开讨论。”[2]5日晚宴成了叙利亚问题讨论会。普京调配得当，G20峰会没有因叙利亚问题而转变方向。峰会最后在协调宏观经济政策、加强全球经济治理等方面达成了很多共识。

G20峰会落幕，通过了成果性文件《二十国集团圣彼得堡峰会领导人宣言》、《二十国集团峰会五周年声明》等11份文件，涵盖二十国集团的发展和前景、促进增长、长期投融资、金融改革、税收、全球发展、区域贸易协定和多边贸易体制、反腐、银行监管等内容，为刺激增长和创造就业制定行动计划，在协调宏观经济政策、加强全球经济治理等方面达成重要共识。应该说，峰会向世界释放出积极信号，提振了市场信心。中国国家主席习近平出席峰会，提出了发展创新、增长联动、利益融合等一系列新理念，提出了采取负责任的宏观经济政策、共同维护和发展开放型世界经济、完善全球经济治理等三点建议，向国际社会传递了中国对待世界经济潜在风险的态度，并在金砖五国共同面对危机影响方面做出了切实的贡献，受到各方关注。普京对中国的作为及与俄罗斯的关系给予高度评价。普京说“俄罗斯和中国在国际舞台上的共同立场，无疑是当今国际生活中最重要的因素之一”。[3]

第八次G20峰会在圣彼得堡的举行，给了俄罗斯发挥“全球性影响”又一次的平台和责任，俄罗斯不失时机地抓住了这次机会，不失时机地展示了自己的作用，不失时机地又很自然地扩展了自己的影响。