第九节 报告

报告是下级机关向上级机关报告工作、汇报情况、反映问题的陈述性文件。有时向上级机关报送文件、物件（资料）或答复上级机关询问时，也用报告行文。写报告是为了让上级机关、领导同志了解情况、掌握下情，这样能够及时接受上级指导和督促，以利于正确贯彻执行党的方针、政策，更好地开展工作。

报告的适用情形主要有这么几种：一是按照报告制度规定，下级机关与单位应当定期向上级机关汇报工作。二是工作过程中遇到新情况、特殊问题或者发生意外事故等，应当及时向上级机关汇报。三是如果上级机关交办了事情，也要及时报告处理的结果。另外，向上级机关报送文件、物品等也要呈送报告。

一、报告的特点

1．行文的单向性。报告是下级机关、单位向上级机关汇报工作、反映情况、提出建议时使用的单向上行文，不需要上级机关给予回复。

2．表达的陈述性。报告是用于汇报工作、反映情况的，上级机关能否比较全面了解下级机关的情况，并综合各下属单位的情况对全局工作做出决策，在很大程度上取决于下级机关能否适时地汇报工作，真实、全面、具体地陈述本部门、本单位贯彻执行各项方针、政策的情况。因此，报告的写作重在陈述，具体地说就是将做了什么、怎样做的、结果怎样，有哪些成功的地方，还存在什么样的不足等交代清楚，这样才便于上级了解下情。

3．行为的事后性。绝大多数报告都是在某项工作开展了一段时间或完成之后，或是某种情况发生之后向上级做出的汇报，因此，报告具有事后性的特点。

二、报告的分类

（一）按内容和用途分类

按其内容和用途来分，报告可以分为工作报告、情况报告、答复报告和报送报告四类。

1．工作报告。工作报告是指党政机关、企事业单位和社会团体，按照有关规定，定期或不定期地向上级机关或法定对象汇报工作所用的报告。汇报的内容，包括过去一段的工作情况和下一段工作部署、工作意见，或者是某一专项工作的开展情况等。汇报工作的报告又可分为综合性工作报告和专题性工作报告两类。

（1）综合报告。综合报告是指就一个单位的全局工作向上级机关进行汇报而作的报告，其内容涉及单位工作的方方面面。定期向上级机关汇报工作所用的报告一般都是综合性报告，如《××学院2009年第二学期工作报告》。

（2）专题报告。专题报告是指就某一具体工作或某一方面的工作，或者关于某一问题的解决过程向上级机关汇报所作的报告。

【范例一】

关于代培全日制本科生初步安排的报告

××省教育厅：

在接到要求我院为××省代培部分全日制本科生的通知后，院领导进行了认真研究，现将初步安排报告如下：

一、由于我院教师、仪器设备和教室等条件的限制，我院今年只能招收二百人左右。

二、为加强对学生的管理教育，我们拟将这批学生单独编班。按每班五十人编成四个班。

三、我院决定开设的专业为机器制造和热处理。

以上是我院为代培全日制本科走读生的具体安排。

特此报告。

××学院

二〇〇六年六月十日

【提示】这是一份专题工作汇报，其内容是就下一步开展上级所布置的“为省代培部分全日制本科生”工作的初步安排进行专题汇报。

2．情况报告。情况报告即反映情况的报告，主要用于汇报工作中遇到的重大情况、特殊情况、新情况等。其中也包括工作进程的报告、今后工作意见的报告、经验总结的报告。

3．答复报告。答复报告即答复上级机关询问的报告。它实际上也是一种情况报告，在写法上与情况报告相同，只是非主动行文，侧重点应是上级问什么，回答什么，一般不涉及询问以外的情况。

4．报送报告。报送报告即向上级机关报送文件或物件时随文、随物而写的报告。在实际工作中，视情况也可以用“函”行文。

【范例二】

××市人民政府关于呈送

《××市城镇职工基本医疗保险办法》的报告

自治区人民政府：

根据国务院《关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》和自治区人民政府《关于建立城镇职工基本医疗保险制度的实施意见》精神，我市制定了××市城镇职工基本医疗保险办法》，并已经市政府2000年第一次常务会议讨论通过，现随文呈上，请予批示。

二〇〇〇年三月八日

赤峰市城镇职工基本医疗保险办法（略）

【提示】这是一篇向上级机关报送文件资料的报告，全文只有四句话，写法非常简单，这在报送报告中很常见。

（二）按性质分类

按其性质来分，报告可分为呈报性报告和呈转性报告两类。呈报性报告是报告的主体。这类报告以汇报工作、反映情况、答复询问为主要内容。由于向上级机关呈报工作情况涉及的内容十分广泛，呈报性报告又可分工作报告（含综合报告、专题报告）、情况报告、答复报告、报送报告等。呈报性报告是不要求转发的报告，主要供上级了解掌握情况用。如《××省人民政府关于工业生产情况的报告》就是一份呈报性报告。

呈转性报告是下级机关把工作情况、意见、建议呈报上级机关后，请求批转有关部门参考执行的报告。如《财政部关于开展税收、财务大检查的报告》就是一份呈转性报告，由国务院批转各省、市、自治区执行。这类报告中的工作安排和问题的处理，一般超越了发文机关或部门的职权范围，因此，只能由发文者提出建议性处理意见，请上级机关批准。上级机关批转（转发）之后，就是上级机关的意见了，所属范围的单位和个人都要贯彻执行。

三、报告与请示的区别

1．适用情形不同。国务院办公厅颁发的《国家行政机关公文处理办法》中明确规定：“（报告）适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问”；“（请示）适用于向上级机关请求指示、批准”。凡是向上级汇报工作、反映情况、答复上级询问事项，应该用报告行文；凡是下级请求上级审核、答复、指示、批准的事项，均应用请示行文。

2．行文目的不同。请示大多是为了解决本部门、本单位的问题，向上级机关请求指示、批准，而报告大部分是为了让上级机关了解情况，掌握全局，以便其正确决策。这就是说，“请示”重在“己明”，“报告”重在“人知”。

在行文重点上，请示的重点在于为所提出的要求陈述充分理由和说明所提要求的可行性，是请求性公文，要求回复，而报告的重点则是如何把所做的工作或所发生的重大情况陈述清楚，以供上级及时掌握，用做参考，属于陈述性公文，无须回复。

3．行文的时机不同。请示必须在事前行文，待上级批复之后才能着手办理；而报告可在事前，也可在事中，甚或在事后行文，不需上级批复。

四、报告的写作要点

报告由标题、主送机关、正文、落款和日期几个部分构成。

（一）标题

报告的标题主要有两种构成形式：一种是由发文机关、事由、文种三部分组成。如《××省人民政府关于工业生产情况的报告》，“××省人民政府”是发文机关，“工业生产情况”是事由，“报告”是文种。另一种是由事由和文种两部分内容构成。如《关于企管专业外出进行专业实习的报告》。如果是情况紧急的报告或几个单位一并呈报的报告，则要在标题中写明“紧急”或“联合”的字样。

标题拟写的关键是事由部分，要求准确、简要地概括报告主要内容。

（二）主送机关

在标题下正文前顶格写受文对象。主送机关一般是发文者的上级机关或业务主管部门。

（三）正文

不同类型的报告，正文部分的内容要点各异，写法不尽相同。但其写作总要求是一致的，即叙述情况要真实客观，具体明确；分析问题要深入细致；报告制发机关对有关工作要有自己的态度或看法。与此同时，不同类型的报告有一个大致相同的正文内容框架：一是报告的缘由部分，即为什么报告。这一部分说明报告的目的，要写得集中、概括，简要直陈。二是报告的事项部分。具体写报告的主要内容，要求详写，条理清楚，层次分明。三是尾语。尾语常用“特此报告”或者“以上报告如有不当，请指示”、“以上报告如无不妥，请批转各地执行”等习惯语。

具体到每一类来讲，其正文的写作要点如下：

1．工作报告。首先是报告的原因或理由，讲清楚报告的是什么工作，进展到什么阶段，做到什么程度，要报告哪些问题；其次要写报告的主要事项，要比较具体地分条分项地陈述所取得的成绩，分析取得成绩的原因，包括做法和体会；最后要说明工作中存在什么问题和今后的打算。其中，综合性报告开篇首先应提纲挈领地作一概括的叙述，把全面的要点或结论提出来，这样使阅读者对问题有一个总的全面的印象。其次，对于报告所涉及的情况，要善于分清主次，要竭力抓住那些影响全局的问题或对本地区、本部门具有普遍指导意义的经验教训问题。最后，综合性报告既要概括性地反映全面情况，又要有重点事例，力求做到点与面的有机结合。要在全局中发现新情况，提出新问题，总结新经验，科学地预测客观的发展新趋势，这样才能为上级机关制定决策、指导工作提供有价值的参考依据。专题报告内容比较单一，写作要求是一事一报，要自始至终叙述和说明某一项工作、某一个问题。

工作报告的结束语一般为“以上报告如有不当，请予指正”或“特此报告”，也可以不写这类结束语，正文写完自然结束。

2．情况报告。首先概述事情发生的基本情况，包括时间、地点、事情经过及前因后果；其次对事情做出准确的分析评价，指出其性质并表明本单位的看法；最后说明处理的结果或提出处理意见。

有些突发事件，处理过程出现的新问题，无政策依据，下级机关拿不准，请求上级机关给予指示，首先要对发生情况后采取的措施、处理的结果进行清楚的陈述，报告结束语使用“特此报告，有何指示，请告知”或“以上报告妥否，请指示”等。

3．呈转报告。呈转报告的正文，重点不是报告工作情况和反映存在的问题，而是向上级提出意见或者建议。报告中提出的建议应是建设性的，否则，请求上级机关批转就失去了意义。

呈转报告的结束语一般使用“以上报告如无不妥，请批转有关单位（地区、部门）贯彻执行”。这个结尾是不能省略的。

4．答复报告和呈送报告。答复报告的正文只需针对上级机关的询问或要求将有关工作和情况回答清楚即可，不应旁及其他问题，一般分条列项写，比较简单。呈送报告的正文主体只要写清报送文件或物件的名称和数量即可。

（四）落款和日期

在正文后面写上发文机关和日期。

五、报告的写作要求及注意事项

1．实事求是。向上级机关汇报情况一定要属实，既不能夸大，也不能缩小。要客观、真实、确切地陈述事实。对有关材料，要反复鉴定，对证查实，不能有丝毫的虚假。

2．迅速及时。向上级机关报告工作、汇报情况、答复询问、提出工作建议，一定要及时，否则，事过境迁，既没有报告的意义，也会给工作造成损失。

3．要具有典型性。反映的问题，无论是成功的经验还是失败的教训，都要有“典型”意义，这样才有助于上级机关指导面上的工作。

4．不可夹带请示事项。报告是下级机关向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关询问时使用的公文，上级机关收到后一般不作批复，因此，如有请示事项，须另文写“请示”，切不可在报告中夹带请示事项，以免耽误工作。

5．中心突出。要坚持一文一事的制度，围绕报告的中心内容收集材料和组织文字，抓住报告的主要方面，详略得当。

6．文字要精练。尽可能以极简短的文字，反映更多的内容，把可要可不要的材料全部删去。