第二节 学校组织程序的完善

学校的组织程序，是指学校中一个或一系列连续有规律的、有目的的活动开展过程中的行为、流程和管理方式。学校组织程序强调的是学校教育教学任务在学校组织中得以完成的流程和方式。学校组织程序的变革通常包括学校教育、教学、后勤等程序的改造和方式的改变，其目标是设计出学校教育教学等工作最有效的方法和流程。

作为学校组织变革的基本方式之一，在学校任务中通过对其方式和流程的创新、优化和重组，设计出最有效的方法和流程，能使学校组织教育教学成本最低化，效能最高化。当然，任何程序的完善重组的起点应该是从对学生、教师的关注点和根本需求出发，即通俗意义上的“以人为本”。

一、程序管理方式的优化

在传统的学校组织程序影响下，中学的教育教学等工作的程序管理被分解为各种较为简单的任务，并根据任务落实到学校相关职能管理部门（处室）。中层主任往往集中精力提高本处室工作效率，结果造成对学校整体要达到的教育教学目标的忽视，即无法最快最好地满足社会、家庭、学生不断变化的教育需求。传统的学校教育教学程序管理存在问题颇多，具体表现在：

（1）学校程序管理中存在无效率或低效率的活动。

（2）学校程序管理与学生、家庭、社会对教育需求导向的要求存在脱节现象。

（3）学校程序管理跨越较多的学校部门和层次，导致学校某一个目标的实现或某一项任务的完成都必须同时进行较多的部门和层次间的协调工作，而做好协调工作本身具有相当大的难度。

（4）学校组织分工过细，组织成员技能单一，适应性不强。一项学校活动或项目往往经过若干个部门、环节的处理，整个过程运作时间长，成本高。

针对程序管理中存在的上述问题，华东模范中学尝试改变固有的管理程序，由中层主任兼任年级组长（见案例3-2-1）。

案例3-2-1 中层兼任年级组长及深化

从2008年9月起，华东模范中学进行了扁平化管理的学校程序管理优化改革。其具体做法比较简单，操作性极强，即让学校的中层领导，包括教导主任、政教主任等相关人员，分别兼任部分年级组组长，这样就大大减少了教育教学管理的中间环节。使学校的教育教学理念能够在第一时间传达到学校教育教学的基层领域，即各年级组。从而减少了传统组织程序中由教导处、政教处分别向教研组长、年级组组长传达，再由教研组长、年级组组长向各班主任及任课教师传达的老模式。这样一来，不但减少了整个学校组织程序的运作成本——包括时间和人力，同时还最大限度避免了由于意思领会和传达失误所造成的各类不良后果。与此同时，中层领导与基层的接触较传统的学校程序管理更为密切，可以第一时间把握学校的整体教育教学理念在基层的执行情况，并能及时发现和处理执行过程中所出现的各类新问题、新情况。

人事构成的组织变动其实只是这项改革措施的第一步。2008年起，华东模范中学明确提出这样的观点：改变和优化年级组职能，提出年级组是学校教育教学的基本管理单位，教研组是学校教育教学的基本研究单位。当然这样的提法只是明确二者的侧重职能，在实际工作中，年级组和教研组的工作必须紧密结合。传统的分类方法造成的教育过程中的诸多问题是有目共睹的，比如最大的问题就是造成学校德育教育和知识教育的脱节，从而导致学校整体教学目标的达成困难。因此，这样一种做法，改变了传统组织程序中年级组只管学生德育，班主任只关心自己班级德育工作和本人任教学科的情况。该校提出并实践年级组长和班主任应分别对本年级组和本班学生的教育教学全面负责，即对学生的德育教育和各科学习进行整体把握。进而提出班主任是“班级的主任”的概念，班主任应负责召开班级任课教师会议，了解自己班级所有学生所有学科的具体情况，再根据各任课老师的具体情况，对相关工作做出统筹考量和安排。而年级组长除了主要负责年级的德育教育外，还要帮助各班主任和相关任课教师进行各方面的协调，使年级组长成为真正意义上的一个年级的“组长”，这样就实现了年级组职能的优化转变。

让中层领导下到基层，是在学校管理程序方式上的纵向变革；转变年级组职能，是在学校组织管理程序方式上的横向变革。在华东模范中学兼任校长办公室主任和高三年级组长的老师认为：这样一来，学校的中层领导——教导处和政教处与学校的基层组织——年级和班级就在职责完整性的原则下，加强协作、互动、协商和参与，优化学校各单项工作的运作，体现出了领导效能，势必为学校进一步发展奠定了良好的基础。应该说，这种变革是对学校组织程序方式进行优化和有效领导这样一种系统思想在优化学校组织流程过程中的具体实施，它强调学校教育教学组织的全局性思考而非个别环节的最优。同时改变了在教育教学程序管理上存在的下列问题：① 学校程序管理中存在的无效率或低效率的活动；②学校程序管理跨越较多的学校部门和层次；③ 学校组织分工过细，组织成员技能单一，适应性不强。

通常学校的计划制订是由上而下的，即学校先拿出一份计划，然后各部门和组室根据学校计划再制订相应的计划。而华东模范中学从计划的制订到工作流程图的确立采取由下而上，再由上而下的过程（见案例3-2-2）。

案例3-2-2 学校计划的制订过程

学校每学期都要制订工作计划，通常的做法是由校长或副校长起草一个文本，经行政会议讨论后，自上而下地贯彻执行。而华东模范中学则不同，在每学期的假期中，学校召开由年级组长、教研组长、咨询和评价委员会、中层干部等学校骨干参加的务虚会，会上先由校长根据学校发展规划和方向提出下学期工作思路，然后大家讨论，提意见和建议，再结合本部门实际谈工作要点。接着由部门负责人召开部门（组）会议，讨论和制订部门工作计划和工作流程，再在行政会议上讨论定稿。学校根据部门（组）工作计划拟订学校学期计划和工作流程。在具体计划和流程实施之前，各部门和学校在确立目标导向的基础上，采用画“流程图”的方式，在学校校园网公布计划和“流程图”的具体操作方法，并征求广大教职工对计划和流程的意见和建议，及时提供反馈信息给有关部门，学校和部门经过讨论对计划和流程的具体内容作相应的调整，开学第一周在学校网上征求意见后正式定稿公布及执行。

由下而上的计划和流程图制订过程是学校管理方式优化的体现，同时，通过负责人的解读与教职工的意见反馈，全面征求教职工对计划和流程工作的看法，有效调整了计划和流程管理的相应措施，使学校管理更趋完善。

二、程序管理流程的优化

程序管理流程是现代企业管理一个重要的环节。采用的程序管理方式再好，没有优化的流程配合，也肯定难以实现预期的效果。

所谓程序管理流程，就是管理者事先与具体工作责任人一起，将自己管理责任范围内的各项工作流程，设置成以某项工作为核心的工作流程体系，同时在各项工作流程的各个工作关键点设置相应的监察，可使管理者与工作负责人共同进行观察分析，及时修正偏差，通过这样的一个流程，使该项工作取得最佳效果（见案例3-2-3）。

案例3-2-3 “一课多教”课堂教学与论文交流活动

2009年12月，华东模范中学按学年预期计划承办为期3个半天的“一课多教”课堂教学与论文交流活动，接待来自全国7个省市10余所学校的近100余名同行，既要安排外省市同仁的食宿、交通，又要邀请本市40多名专家参与当天的听课评课，还要邀请500多名兄弟学校教师前来观摩，接待筹备工作非常多。恰逢上海市示范性高中科研会议和上海市初中课改基地学校校长会议同时要在华东模范中学举行，多项任务在同一时间的进行对学校安排提出了严峻的挑战。学校首先制订了严密的3个半天会务交流的工作计划，由校办牵头，各组室通过多次协调将3个半天的会务交流工作按块划分，从接待、会场安排、课堂安排、媒体宣传、后勤供应等落实到人，时间上根据三个活动的要求找出它们的共同点和不同要求，分段错开，合理安排，部门协调合作，使参加科研会议和课改会议的专家领导同时观摩了“一课多教”活动，此次活动取得了最大的社会效应。

第五届全国“一课多教”交流活动前期准备工作安排计划如下：

以上案例也说明了学校多项任务工作程序的完善首先要强调各方的协调合作，要建立学校各处室横向的合作协调机制。对程序管理方式所进行的优化，同时也是其对程序管理流程做出相应的调整和优化的结果。

为了配合学校在组织程序管理方式上的改革与优化，许多学校对传统的日常教育教学流程也做了相应的改革。华东模范中学教育教学流程的发布是这些项改革中最切实有效的方法之一（见案例3-2-4）。

案例3-2-4 教育教学流程的发布

学校日常工作具有一定的周期性，每年的某个阶段都会有一些常规工作。华东模范中学针对学校工作的实际，对一年中的日常工作进行了全面疏理，发布了年度常规工作日程安排，供全校师生提前了解每个阶段的规律性工作，这样能够增强工作的计划性与前瞻性，从而促进学校管理效能的提高。

华东模范中学年度常规工作日程安排如下，详见下表。

说明：

1．本《日程安排》系我校一年的常规工作的大致安排，是各部门和教职员工制订工作计划和日程安排的基本依据。请各部门和教师经常查阅，并提前两周准备各项工作。

2．在学校实际工作过程中，以学校和各部门即时公布的日程安排为准，有关工作未公布新的日程安排，参照本《日程安排》执行。

3．本《日程安排》每年12月修订一次。

学校全年工作流程的推出，将学校全年重大工作预先告知，各部门的工作计划依据学校总体工作目标而定，这样就形成了从校长到中层到年级组再到具体教师的运作流程，其中，中层和年级组的重合，节省了运营资本，节约了运营时间。又因为监督反馈机制的建立，除了原有的对项目的监控作用外，沟通协调的作用也适时的提出，使得整个学校的程序管理流程处于一种动态的双向运转模式，相较于传统的管理模式，这样的学校程序管理流程，简化了以往的繁冗程序，搞活了学校的运行机制，调动了教职员工的积极性，提高了教育质量和办学效益。其中，最为可贵的是，通过这样的改革，学校中层领导的管理能力和水平有了大幅度的提升，他们的责任心也比以往更为突出。

总的来说，华东模范中学在学校日常工作程序管理的方式和流程上所作的改革，融合了现代先进的企业运营理念，又结合了学校自身的特色，充分发挥校领导的决策能力，激发中层管理人员的行政能力，协调各年级、各教研室的协同能力，使整个学校的日常工作围绕一个目的——培养既有学业发展能力，又有社会适应能力的新时代的公民。

同时，华东模范中学针对原先学校日常教育教学工作程序管理方式和流程上存在的诸多问题，采取一种相对简单易行的改革方式，这对其他存在类似问题的学校有极大的启示作用。且优化管理流程具有明显的可操作性，只要抓住学校工作程序管理的最关键环节，也就是连通学校领导和基层教师的中层管理者，很多学校运作中的问题就会迎刃而解。该校的林老师说，这样的一种组织程序的完善，造就了一批懂业务精管理的学校中层干部，给予他们施展个人能力的更大舞台，实现了更为先进的“人本”主义的管理理念，为学校的进一步发展奠定了良好的人力资源基础。