2.6 矿产资源管理政策的规划与社会问题

知识与技术创新将会带来社会效用的提高。人类曾经遭遇的种种问题，从来不是靠逃避来解决的，而是调动起人们的知识储备和创造力才得以克服。无论如何，矿产资源的不可再生性迫使人类必须谨慎地使用它们，这应该是人类的道德义务（Wellmer &Hennig,2003）。矿产业一直以稳定的价格甚至是不断下降的实际价格向人们提供矿产品。供给短缺和价格波动只是由于政治危机或者供求不平衡引起的，而非矿产储备的不足。矿产业在勘探、开采、加工处理等领域引进新概念，发展新技术，提高了资源的使用价值。

图2-11 原生矿产资源材料与回收矿产资源材料之间的理想关系示意图

（引自Wellmer&Hennig,2003）

采矿业也研究并在一定程度上加强了矿山闭坑和开采地区环境复原的管理。“特许权”的概念反映了采矿业的重要历史地位。也许因为身处一个传统位置，面对法律上和技术上的众多争论，矿产业经常显现出自我保护的姿态。它一般不会采取主动的变化，很不愿意随着各种需求的呼声而改变自己的社会价值。在日常生活中，除了到处耳闻目睹的汽油价格以外，公众一般没有与矿产业直接接触的机会。例如，2005年全球矿产业的年生产总量大约310亿吨（约计12000亿欧元），包括石油、天然气和煤矿在内，矿产业占GDP的份额按购买力评价方法计量约为3%。全球范围内农业产值占GDP的份额约4%，但它在公众心目中的地位与形象却远远强于矿产部门。矿产业的上市公司市价总值约为3200亿美元，略微高于微软的市场资本总额（引自Bloomberg彭博财经频道2001年数据），约占全球上市公司市价总值的1.7%。

对于矿产业的可持续发展问题，人们从20世纪80年代初开始关注促进环境可持续发展的技术进步。对于企业未来的可持续发展能力，在众多原因中有两个至关重要的因素，就是可开采储量与高质量的人力资源。“储量”的定义本身就是在技术水平和经济条件上都允许开采的矿产资源。对采掘权的思考已经成为“储量”一词定义中一个颇具争议的问题。由于社会价值的变化，对采掘权的限制越来越多，并且在政策制定上有所反映。比如，“欧洲空间展望规划”、“欧洲保护自然栖地网络”以及“动物栖息地”都指出为了自然环境，对于那些有发展潜能的矿藏，应科学地缩小其允许开采的地表面积。最近由德国Baden-Württemberg新发行的地图已标明为了公众饮用水供给而划定的地下水保护地区。在全球范围内，矿山附近的地方社区索取各种短期以及矿山闭坑后长期利益的呼声越来越强烈。部分国家采取了一些尝试性的措施来处理当地社区的短期利益（比如：当地社区与采矿集团分享中央政府给予的采掘权）。仅仅靠符合规定与满足许可标准来解决矿产业的经济与环境可持续发展问题（比如说废气废物的排放保持在允许的范围内），仍然难以确保将来矿产开发能否得到全社会的认可。然而，遵守法律规定是每一个公民应该做到的。只有重视矿产业可持续发展的社会舆论，才有可能进行持续开采。

矿产业需要维持“开采权”和“经营许可权”。然而，维护这些权利所面临的挑战不仅仅来自于经济条件与生态环境方面，还需要发展一种企业公民的理念，并形成企业社会责任感。北美采矿和矿产可持续发展行动已经列出了七个问题，可以作为矿业公司计划开展新项目的一个事前自检：①契约流程是否运作到位并且有效实施？② 人们的福利将会保持或者提升吗？③能长期确保环境的完整性吗？④这个项目或者工程的经济发展潜能能够得到保证吗？而且，当地社区及其周围地区的经济状况会因此工程而得到提升吗？⑤按照当地社区与周围地区的传统而非市场的行为，是否可以说明这个工程会被当地人群所接受？⑥ 各种规定、激励措施、程序和相应的资金是否都各就各位，从而可以处理工程的运作结果？⑦ 各种情况综合而言，这个工程的最终结果从长期看是积极的还是消极的？将来会定期作资产再评估吗？

将企业社会责任与公司政策融为一体对企业的经营是大有裨益的。一个“睦邻”备忘录可以促进参股人对新工程的共同认可，并且可以避免扩大法律纠纷。这样就能通过加快办理开工许可的过程而增加盈利。很多案例已经显示出，由于企业缺乏社会责任感，在与周围社区居民的纷争中造成了时间与资金资源的持久浪费，甚至导致矿产企业部分转让他们的经营许可权。