第一节 公共管理与公共管理学

一、管理（management）的由来与涵义

回顾人类社会的发展历史，我们不难发现，人类社会的发展和进步与管理状况的改进和管理水平的提高有着密切的联系，两者在一定程度上常常是互为标志和互为印证的。

同人类的历史一样，管理实践活动的历史同样源远流长。早在公元前5000年，生活在幼发拉底河流域的闪米特人就开始了最原始的记录活动。这是有据可考的人类历史上最早的管理活动。早在3000多年前的中国商代，国王就已经统辖、指挥几十万的军队进行作战，管理上百万奴隶进行生产劳动。在周朝，我国建立了堪称是世界上最早的信息管理系统——驿站制度，即在中央到全国各主要都城的大道上每隔30米设一个驿站，并备良马固车，专门负责传递官府文件、接待来往官吏和运送重要物资等，形成全国性的信息网络。中国的万里长城、埃及的金字塔等许多在今天看来仍是十分巨大的建筑工程也充分证明，中国、埃及等世界文明古国早在几千年以前就对自己的国家进行了有效的管理。

但是，真正把管理作为一门科学进行系统的研究，不过是最近一二百年的事。许多学者根据自己的研究对管理的涵义进行了界定。尽管他们各自阐释的角度、所处的环境甚至时代不同，但他们似乎都比较认同，管理是人们为实现一定的共同目标而对管理对象进行的计划、组织、指挥、协调和控制的活动。