二、政府失灵的类型与成因

通常情况下，学者们将典型的政府失灵的类型及其成因概括如下。

（一）政府运行的成本过高

众所周知，价格机制是市场机制的核心。因此，在市场运行的过程中，一切行为都与生产成本的活动相关。但是，政府机制却有所不同。由于在政府活动过程中缺乏价格的指引（因为作为政府的运行成本的税收是一种非价格来源），使得政府活动的成本同其收益之间的联系中断。这种联系的中断往往导致资源错误配置的程度增加。所以，不论政府活动以何种形式出现，其成本核算的结果只能是一个不断上升的趋势。这种趋势最终会造成社会资源的浪费。另外，政府预算也会因利益集团的游说而出现重复投资或生产过剩等问题。

（二）公共政策的失效

公共政策是政府干预经济生活的基本手段。政府常常通过制定和实施公共政策、法规以及行政手段等来弥补市场缺陷，纠正市场失灵。但是公共政策并非经常“显灵”，也就是说，它也有失效的时候。造成公共政策失效的主要原因来自于政策制定的复杂性以及政策执行上的不力。首先，社会实际上并不存在作为政府公共政策追求目标的公共利益。在公共政策的决策中，实际上也并不存在根据公共利益进行选择的过程，而只存在各种特殊利益之间的“缔约”过程。因为“多数选择制”最终往往使人们选择的政策成为符合“中间”选民偏好的政策。其次，在政策执行过程中，由于受部门利益或地方利益的驱动，常常会出现偏离政策目标的现象，并最终导致政策执行的无效率。

（三）政府的内部性问题

政府内部性是指政府组织为了内部管理需要而制定的指导、规制或评估机构运行和机构成员行为的标准。它是规范组织运作的一个重要因素。正如外部性对市场经济的影响一样，内部性也同样影响着政府。外部性意味着一些社会成本和利润没有包含在私人决策的考虑之中，而内部性则意味着私人的或组织的成本和利润很可能支配公共决策者的计算，这种内部性决定了公共组织尤其是政府组织的运行及其成员的行为。简要地说，政府内部性的表现常常体现为政府预算的增长、机构规模的增大、政府人员数量的扩张，以及用社会其他人的利益牺牲为代价来换取政府组织的集体成员的利益等多个方面。

（四）政府组织的低效率

作为一个名副其实的自然性垄断者，政府常常会导致其产品的过量需求和供给。由于缺乏竞争的压力，政府成员缺乏企业管理的理念，因此政府组织也缺乏降低成本的动力。加上政府组织在激励机制和监督机制的不足，最终导致了政府组织的低效率。另外，政府组织的“久而不议、议而不决”的“民主”决策方式，也制约了政府组织的效率的提高。

（五）寻租

寻租是政府失灵的又一基本类型。寻租是政府干预的副产品。当政府干预市场时，常常会形成集中的经济利益和扩散的经济费用。也就是说，政府干预带来了以“租金”形式出现的经济利益。美国学者布坎南认为，租金是支付给资源所有者款项中超过那些资源在任何可替代的用途中所得款项的那一部分，是超过机会成本的收入。而寻租就是为这样的干预而进行的游说活动。寻租的结果是导致了社会资源的浪费，主要表现在：首先，不论寻租者是否能获取租金，他都需要花费时间、精力和金钱，而所有这些对于社会来说没有任何效率；其次，如果这种寻租行为得以实现，相关生产者和消费者将由于政府干预而付出代价，这种代价之和比寻租者所得到的利润额还要高。此外，整个社会也同样要为寻租行为付出“道德代价”，甚至是政治上的代价。