第三节 中国现阶段的公共管理环镜

一、我国现阶段公共管理的基本环境

我国现阶段的公共管理环境是制约和影响公共管理的重要因素，它不仅是公共管理的改造对象，而且还能为公共管理的实施提供条件。因此，正确认识我国现阶段的公共管理环境，把握公共管理运行和发展的规律和方向，对于我们深化行政管理体制改革，提高政府的治理能力，以及最终实现公共管理的目标，无疑都具有十分重要的意义。下面将我国的公共管理环境分国际和国内两个方面加以阐述。

（一）国际环境

和平与发展仍是我们当今时代的主题，代表了当代我国公共管理的国际环境的基本趋势和主要特点，其主要内容如下：

1．世界政治的多极化

自20世纪80年代末前苏联解体后，世界政治格局开始从原来的两极抗衡向多极化方向转变。经济、政治、科技、军事等国家综合实力的竞争已经成为当今世界的主旋律。在一些重大国际问题的处理上，对话比之对抗更有效。虽然发达国家的经济、科技、军事实力在整体上仍占有不可取代的优势，霸权主义和强权政治也有新的表现，但一些发达国家的多极化主张以及第三世界国家经济、科技实力的快速增长和全球南、北领导人之间的频繁接触，为世界的和平与发展带来了机遇和有利条件，野蛮的军事战争和赤裸裸的军事干涉越来越不得人心。维护世界和平，促进经济发展，提高各国人民的福祉，是各国人民的共同愿望，也是不可阻挡的历史潮流，世界政治多极化的趋势也不可逆转。

2．世界经济全球化

我国正在一个世界经济交融策动、交相呼应的全球一体化的新时代中前进。一方面，当今的世界科技特别是国际互联网的迅速发36展，早已突破了某一单项实验室活动的范围而深入到社会各个领域，它不仅改变了各国社会财富的分配方式，而且还改变了各国社会经济资源的流向，加强了各国经济间的相互渗透；另一方面，各国政府纷纷解除经济管制，并从促进国民经济发展的战略制高点上实施战略撤退，这一“20世纪和21世纪的一个重大分界限”使得发展中国家的投资环境逐步得到改善，发达国家之间、发达国家与发展中国家之间以及发展中国家与发展中国家之间相互投资的愿望成为最大可能，区域性经济圈和全球性经济组织得到了前所未有的发展，世界经济全球化进程得到了进一步推动。

（二）国内环境

“认清中国的国情，乃是认清一切革命问题的基本的依据”。对此，我们的党和国家有过经验，也有过惨痛教训。党的十一届三中全会以后，经过对40多年来社会主义历史经验教训的科学总结和我国国情的深刻分析，党的“十三大”明确指出了我国正处于社会主义的初级阶段。这是我们党40多年来对我国现阶段基本国情的最清醒的认识和最科学的总结。它为我们认清国情以及据此开展各项工作提供了正确依据，为改革开放20年来所取得的辉煌成就奠定了基础。党的“十六大”进一步指出，“经过全党和全国各族人民的共同努力，我们胜利实现了现代化建设‘三步走’战略的第一步、第二步目标，人民生活总体上达到小康水平”。但是，“必须看到，我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，现在达到的小康还是低水平的、不全面的、发展很不平衡的小康，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾仍然是我国社会的主要矛盾”。首先，我国的生产力、科技水平、教育水平还比较落后，我国的工业化和现代化进程还很漫长。其次，我国的城乡二元结构问题、人口问题依然严重，生态环境问题与经济社会发展之间的矛盾日益突出。第三，经济体制以及其他体制改革仍需进一步深化，民主法制建设有待于进一步加强，实现全面建设小康社会的目标仍需长时间的艰苦努力。

我们正处于并将长期处于社会主义初级阶段是我国现阶段的基本国情，也是我们国家现阶段最基本的公共管理环境。在中国进行社会主义建设和从事公共管理，必须立足于这一基本国情而不能脱离和超越这一必然阶段，只有这样，才能为分析和解决我们目前所面临的一系列公共问题找到基本的科学依据。