二、公共管理学的研究方法

作为一门在公共行政学基础上发展起来的新兴学科，公共管理学在研究方法上既保留了公共行政学一些行之有效的研究方法，又吸收和借鉴了其他学科研究方法的新成果。具体地讲，公共管理学基本的研究方法包括如下方面：

（一）案例分析法

案例分析法最早应用于医学教学。在公共管理学的研究中，它是指研究者通过对已经发生的公共管理事件，尽可能地从客观公正的观察者的立场上加以描述，以脚本等形式进行说明，力图再现与事件相关的当事人的观点、所处的环境，以供读者评判。这种方法重点强调人际关系、政治等因素对管理过程的影响，而不是抽象的推理或细节的刻画，因而特别适应公共管理学以及工商管理学研究的需要。案例分析不仅是当代管理科学的一种重要的研究方法，也是当代管理科学的一种重要教学形式。

（二）比较分析法

比较分析法是指通过对不同事物或者同一事物的不同发展阶段进行比较，找出其中的共同点、本质或者是规律性的东西。在公共管理学中运用比较分析，要求研究者对不同国家或地区的公共管理系统及其过程加以比较；要求对同一国家或地区的不同历史时期的公共管理系统及其过程加以比较，从中既找到公共行政学的一般理论，又找出各个国家或地区在不同时期的公共管理特色，丰富整个公共管理学的理论及方法论体系。比较分析法可以具体分为纵向比较法和横向比较法两种类型。前者是指从历史的角度，对同一问题的不22同变化和特点进行比较，并找出这种变化的原因和实质；后者则是从区域现状的角度对同一问题在不同区域中的表现进行比较，发现造成差异的原因，择优弃劣，取长补短。

（三）系统分析法

系统分析法是指这样一种方法，它根据客观事物所具有的系统特征，从事物的整体出发，着眼于整体与部分、整体与层次、整体与结构、结构与功能、整体与环境等的相互联系和相互作用，最终求得优化整体目标。在公共管理学的研究中使用系统分析法的目的在于，帮助人们理解公共管理系统及其与社会环境的关系；鼓励对公共管理系统的各个组成部分、公共管理过程的各个环节进行综合性研究；引起人们对这一系统中的结构、层次与功能的重视，促使人们从不同的角度提出问题，开拓新的知识领域。具体地讲，系统分析法的内容包括整体分析、环境分析、结构分析、层次分析以及相关分析等。

（四）试验分析法

试验分析法是指通过设计模拟试验，将事物的各种因素、发展过程再现出来，以找到这种事物在现实世界中的各种有用数据及面貌。试验分析法最早来自于自然科学。自然科学中的试验分析可以做到精确，而社会科学中的试验做不到这一点，因为它涉及人的行为，而人的行为具有很强的不确定性。在公共管理学的研究中运用试验分析更多的是一种准试验分析，通过选择某些对象或领域，甚至人为地提供某些条件，推行管理试验或政策试验，以取得经验，最终全面推广或铺开。

（五）实践抽象法

实践抽象法是指对公共管理实践中所形成的一些较为定型化的操作程式或思考方式，加以总结、概括和抽象，最终形成一定的公共管理理论的方法。这种实践抽象法主要是分析公共管理人员实际操作的方法，如他们如何确立问题，如何收集信息去分析问题，如何寻求、判断与选择解决问题的种种方案，如何实施最优的方案等。实践抽象法是一种从实践经验上升为科学理论的过程，体现了公共管理的实践性特征。

此外，调查研究、历史分析、对策分析、博弈分析以及数理分析等方法，也是当代公共管理学研究中较为常用的方法。