第三节 学习和研究公共管理学的意义和方法

一、学习和研究公共管理学的意义

公共管理事关一个国家经济、社会发展的进退、综合国力的强弱以及民族的兴衰，事关公共利益和公共福祉的实现程度。因此，公共部门的公共管理者、准备进入公共部门工作的学生乃至所有关心公共利益和公共福祉的社会公众都应该学习、研究和了解公共管理知识。具体地讲，学习和研究公共管理学的重要意义主要表现在如下方面：

（一）有助于把握市场与政府在资源配置过程中的适当平衡

20世纪80年代以来，原来实行计划经济体制的国家纷纷向市场经济体制转轨。尽管各国转轨的方式各有不同，但是它们都是从一种旧的计划经济体制转向另一种全新的市场经济体制，政府对公共事务的管理则是由一种直接、微观干预的旧模式转向一种间接、宏观调控的新模式。中国自20世纪70年代末80年初以来，在认真总结国内外经验和教训的基础上，也逐步选择并初步建立了社会主义市场经济体制。

建立成熟完善的现代市场经济需要我们重视市场和政府的双重作用，换句话说，就是要我们在市场调节和政府调控之间取得一种适当的平衡。要把握市场与政府之间的适当平衡，不仅需要了解市场的功能及其缺陷，还需要正确界定公共部门尤其是政府在公共管理当中所扮演的角色，即政府应该做什么、不该做什么以及怎样才能做“好”（包括效率、效益和公平三个方面）。我们知道，在一般情况下，私人物品由市场提供，公共物品由政府提供。但在现代市场经济条件下，公共物品单纯由政府来提供并非都是简单且富有成效的，而且对于有些公共物品而言，政府和市场是不能、不愿或者不可能充分提供的。为此，对于政府来说，就必须不断地进行改革和创新，切实转变自己的职能，并为非政府公共部门的发展提供空间和制度支持。要进行政府体制改革和创新，就需要有科学的公共管理知识和理论提供指导和支持。

（二）有助于推动政治体制民主化、科学化和法制化进程

在政治体制改革过程中，法制化是一个必须坚持的方向，但是民主化和科学化的要求也不能忽视。众所周知，政治体制的民主化离不开广泛的公众参与。这是现代国家公共权威赢得公众支持的重要前提。要有广泛的政治参与，就离不开公共管理者以及广大社会公众对包括公共政策、公共部门战略管理、公共资源管理、绩效评估、公共管理伦理等公共管理过程及其基本理论知识的学习和理解。在政治体制科学化方面，不仅离不开政治学、行政管理学和公共政策学的研究，还离不开公共管理学的研究，因为实施公共管理是公共部门尤其是政府的主要职能，公共管理行为构成了公共部门尤其是政府的主要行为，因此，如果不认真研究公共管理方面的问题，公共部门的管理行为就不可能走上科学化的轨道。这里应当指出的是，民主化、科学化和法制化三者之间的关系不是截然分开的，而是紧密相联、相互促进的。

（三）有助于促进经济社会和人的全面发展

尽管经济发展在国家发展战略中仍处于核心地位，但是一个国家的发展也不能仅仅归结为经济发展。一个国家的发展应当“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”。而且，离开了政治、文化等非经济因素发展的支持，经济发展也就难有成就。公共管理学是研究以政府为核心的公共部门依法对社会公共事务进行有效管理的规律的科学，与政治学、行政管理学、公共政策学、公共经济学等学科一道，在促进公共管理的科学化方面发挥着重要作用。公共管理学对公共管理环境、公共利益和公共福祉、政府职能界定、非政府公共部门的发展、公共政策、公共资源管理、公共管理伦理、公共管理发展等问题的关注，有助于促进经济社会和人的全面发展。

（四）有助于提高公共管理人员的理论素质和专业化水平

公共部门尤其是政府治理能力的高低，与公共管理者的素质有着直接的关系。而公共管理者的素质的高低则又同时代的发展密切相关。在人类已经步入了21世纪的今天，公共管理者似乎面临着前所未有的挑战：经济全球化的影响、知识经济时代的到来、信息技术的迅猛发展、突发性事件的骤然而至等，不仅迅速改变着整个世界和人类的生存方式，而且改变着不同国家政府之间的交往方式，改变着一个国家内部政府、社会以及公众之间的沟通方式，从而使得社会公共事务复杂程度不断提高，公共管理的难度不断加强，公共管理创新的需求不断增大。所有的这些新挑战，都迫切要求公共管理者去学习和研究公共管理知识，了解公共管理规律，以提高自身的理论素质和专业化水平，并最终提高公共部门尤其是政府部门的治理能力。