五 两条发展道路之争

美国建国之初，总统华盛顿手下有三员大将：财政部长汉密尔顿、国务卿杰斐逊、军政部长诺克斯。前两位因在一系列原则问题上发生分歧，长期争论，双方支持者互相攻击，逐渐演变成派别、政党。分歧的实质是美国发展的道路问题。

如前所述，独立后美国马上面临的问题是邦联制下各自为政，权力的分散造成无政府状态。经济上问题更严重，新生的国家面临经济停滞的危机。汉密尔顿和杰斐逊的分歧正是在建国和经济这两大问题上展开的。政治上，汉密尔顿主张建立强有力的联邦政府和联邦军队。政治哲学上崇拜制度，主张法治，反对平民政治，认为人性本恶，有利益之争，需要有效率的政府主持公共福利；经济上主张建立有效的联邦银行体制以及税收、信用制度、保护关税制度，反对自由放任主义；主张建立多元经济体，农工商并存，大力发展工商业。汉密尔顿的思想归根结底是以工商立国，仿效英国再造一个工商业繁荣的新国家。杰斐逊则力主小国家、小政府，主张维护州权，害怕中央政府的大权力吃掉各州的小权力，特别反对宪法中没有保护人民基本权利的条款；经济上力主以农立国，以独立的农场主经济为基础立国，反感发展工商制造业；认为独立的农民才是诚实的、有道德的人，农民参与政治可以保证政治纯洁；而工业社会造成拥挤的城市和财富分配不均。杰斐逊想要在新生的北美打破欧洲的旧制度，走独立自耕农的农业发展道路，建立和平、安宁、民主的世外桃源式的理想国。在现实中则是代农场主立言，他本人就拥有一个不小的农场。杰斐逊在工业化刚刚兴起之际已经看到或预见到了它的种种弊端。哲学上他崇拜自由、人权，主张人性善，重视自由劳动的价值，这些成为后来北方共和党人反对奴隶制扩张的思想基础。但他的州权主义也成为南部退出联邦时沿用的逻辑。汉密尔顿的一些思想则是后来“新政”和延续新政的政策主张的思想来源之一。此外，在外交政策上，汉密尔顿亲英，甚至站在英国一边反对法国大革命。杰斐逊则反英亲法，积极支持法国革命，认为它符合平等自由的原则。

汉密尔顿出自商人之家，战争期间作为华盛顿的副手，才华出众，34岁被任命为财长，一上台就在关于公共信贷、国家银行和工业发展的“三大报告”里提出了解决财政问题的一系列重要措施。基本思路是设立国家银行、建立偿债基金、征收生产税和消费税。实行这些计划，在一个农业人口占多数的新国家，阻力之大是可想而知的。计划一提出，就遭到国会和杰斐逊的强烈反对——独立战争就是因为英国征税而爆发的，人们对此记忆犹新。而且这时发生了“威士忌骚乱”，参加者的口号正是“要自由，不要消费税”。

华盛顿实际支持了汉密尔顿。1794年，杰斐逊退出政府，组成在野的反对派。起初，汉密尔顿加强联邦政府权力的思想更适应现实建国的需要。但在打压反联邦党人过程中将对方25名主编和发行人起诉，走上剥夺言论自由的道路。杰斐逊一开始厌恶党派政治。在宪法争论中，他宣称自己“不是联邦党人，也不是反联邦党人”。但与汉密尔顿的深刻思想分歧使他重新考虑政党在宪政中的功能和必要性。后来支持他的人们自称为“杰斐逊派共和党人”（Jeffersonian Republicans）。对立在1800年大选时达到高潮。联邦党人骂共和党人企图推翻政府，是无政府主义者、无神论者。后者反诘前者，称之企图剥夺人民自由，是贵族政治、王权主义、保王党（因其亲英反法）。双方都把对手看做美国理想的敌人。1800年大选，杰斐逊与同属共和党人的伯尔得票相当。汉密尔顿认为伯尔无原则，说服联邦党人占优势的众议院选择杰斐逊，最后杰斐逊当选总统。因为是按民主程序移交政权，共和党人称之为“1800年革命”。但汉密尔顿为之付出了代价，在伯尔挑起的决斗中被打死。

杰斐逊与汉密尔顿的思想分歧形成美国历史上两大传统。许多人“仰杰贬汉”，也有人视汉密尔顿为美国历史上“最伟大的财长”、“最杰出的人物”。简单地说，两者之争不是个人分歧，而是反映了美国开国后在两条发展道路之间的选择。有意思的是，杰斐逊当选总统以后很快便改弦易辙，“萧规曹随”，实行的是“没有汉密尔顿的汉密尔顿路线”。他在《就职演说》中就已提出“我们都是共和党人，我们也都是联邦党人”。他没有改变已经实行了12年的财政制度，而且比汉密尔顿走得更远：税收不减反增，海军不缩反扩，建立了第二合众国银行，开创了美国的保护制度，大兴制造业，并推行了巨大的领土扩张政策。

杰斐逊任总统最大的成就，是运用联邦政府的行政权强力推动购买路易斯安那。原来主张扩大联邦权力的联邦党人则反对总统的购买决定。真正担心的是联邦政治重心会随领土成倍扩张而转移，不利于以东北部为基地的联邦党人。杰斐逊原来也只想以1000万美元的上限，取得美国商船在新奥尔良航行和贸易的权利。没想到拿破仑竟然愿意以1500万美元卖掉3年前从西班牙夺得的整个路易斯安那——相当于当时美国既有面积的土地，而且地理边界模糊，有利于以后进一步的领土扩张！

杰斐逊以后继任的两位共和党人总统麦迪逊、门罗也都没有缩小联邦政府的权力。共和党人和联邦党人立场的“易位”，说明“形势比人强”。追求实际利益效果而不必顾及抽象原则的“实用主义”（pragmatism），是美国有史以来两党政治乃至美国文化的基本特点。19世纪后半期开始出现自由放任，结果形成寡头垄断资本的统治。自由放任走向反面，出现老罗斯福时期联邦国家机器的强化。然后又有柯立芝的放任。再后来是“大萧条”和富兰克林·罗斯福强化国家作用的“新政”……如此循环往复以至于今。以杰斐逊思想为代表的美国自由民主传统建立在对“国家”的不信任之上，然而迄今美国发展的总趋势却是“国家”越来越大。

到1824年，美国“第一政党制度时期”的联邦党人已经奄奄一息，共和党内则派系林立。1828年大选中分裂出民族主义共和党人（Nationalist Republicans）。改造后的“民主共和党”后来成为民主党。19世纪30年代中后期，国会内反民主党的人组成“辉格党”。1854-1856年间，反奴隶制的北方部分民主党人和辉格党人、自由土地党人合组新的共和党，声称追随当年杰斐逊等共和党人的自由平权思想。