工业和信息化部电子政务发展情况
一、总体发展情况
工业和信息化部自2015年起将电子政务建设管理职能划归办公厅，办公厅根据党中央国务院关于信息化建设的指示精神，积极贯彻落实《国务院关于印发促进大数据发展行动纲要的通知》、《国务院关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》、《国务院办公厅关于印发政务信息系统整合共享实施方案的通知》等一系列的政策文件，稳步推进电子政务建设，充分利用信息化手段这一重要抓手，加快转变政府职能，提高政务服务水平，便利群众办事创业。
二、主要内容
（一）政务数据资源体系
我部政务数据资源体系建设刚刚起步，大部分应用尚为分散建设，数据资源难以交换和共享。现初步建立并形成了覆盖工业和信息通信业重点企业的多层次统计分析、运行监测预测信息服务体系，整合行业数据资源，规范行业数据标准，提供各类数据和专业分析报告，支撑部、相关司局重要决策。
下阶段重点工作为加快信息资源采集汇聚，建设完善统一的大数据资源库，逐步形成覆盖工业和信息化领域的大数据体系，实现数据资源的有效整合、统一管理和资源共享，为重点工作督查落实、重大政策措施贯彻实施、重大问题决策研判提供数据支撑。
（二）业务协同体系
我部业务应用系统建设初步开展，部分核心业务初步完成信息化覆盖，在改善公共服务、支撑部门履行职能、提高政务效能等方面起到了积极作用。机关办公自动化水平不断提高，实现了公文处理和交换的电子化、标准化、流程化，做到公开、透明、全流程可跟踪，并实现了会议管理工程安排、督办管理、视频会议等内部办公自动化，节约了机关行政成本，提高了行政效能。
重点业务信息系统应用也进一步深化。以建设支撑制造强国和网络强国的一批重点核心应用系统为抓手，着力推进“互联网+政务服务”，在信息产业运行监测、通信行业规划、中小企业信用担保和一系列电信业务管理中，加强了社会管理、强化了综合监管，有效地支撑了我部履行职能。
地方通信管理局电子政务发展迅猛，已建成码号资源管理系统、增值电信业务综合平台、IP/ICP地址域名备案系统等业务平台上一并以江苏电子政务一体化平台为试点，大力开展业务协同、流程优化整合、信息共享利用，集成公共办事、内部办公、协同行业监管、科学决策支撑等功能，有力提升了管局的履职能力。
（三）政务服务体系
我部深入贯彻“互联网+政务服务”，网上政务服务水平持续提升，门户网站平台功能不断完善，连续8年在中国政府网站绩效评估中排名前十。完成了行政许可“一个窗口”查询系统建设及相关司局应用推广，向真正实现行政许可“网上统一交办、统计和查询、督办和办理”的总体目标迈出了重要的一步，有效支撑了部机关行政审批改革、推进政府数据公开和重点领域信息资源共享。
微信、微博等公众互动交流窗口作用凸显，得到了广泛的社会关注和高度评价，已成长为我部新闻宣传的新阵地、政务公开的新渠道、政民互动的新平台，有效提升了我部的政务服务能力。
（四）基础设施体系
电子政务机房基于安全可靠、绿色节能、高可用、“小而精”的定位，通过新增新风预处理系统、冷通道封闭、蒸发式冷凝器系统和平安供水系统，采用新技术，淘汰落后产能，建章立制，被确定为84家国家绿色数据中心试点之一、16家公共机构领域国家绿色数据中心试点之一。
网络基础设施建设持续推进，形成了初具规模的电子政务基础网络。基本建成了电子政务内网，已基本覆盖部机关、省工信系统、省通信管理部门和部分事业单位、部属高校；并初步连通了国家电子政务外网。建立了统一的硬件资源平台——工信云平台，利用云计算技术提升部电子政务硬件设施保障水平，较好落实了集约化、平台化、高可靠的基础平台的建设目标，为各项业务应用的实现打下了坚实的基础。
（五）标准规范体系
电子政务标准规范体系建设开始起步，先后发布、修订了《部机关内网电子政务系统安全技术要求与管理规范》《部机关外网电子政务系统安全技术要求与管理规范》等相关配套标准规范。
下阶段重点结合我部工作需要，在应用国家和行业标准的基础上，制定完善电子政务应用业务、应用支撑、信息安全、基础设施等方面的标准规范，形成我部电子政务标准体系。按照急用先行的原则，加快制定《电子政务数据元标准》《电子政务业务流程标准》《电子政务信息交换标准》《数据处理标准》《数据服务标准》《电子政务信息安全标准》《电子政务网络基础设施标准》等标准。
（六）政策法规体系
电子政务政策法规建设开始起步，先后发布、修订了《工业和信息化部电子政务建设规划（2016-2020年）》《部机关电子政务系统接入管理办法》等相关配套政策法规。
下阶段重点围绕电子政务项目管理、日常运维、信息安全、共享协同、应用推广，加快制定和完善电子政务规章制度，重点推动我部的信息资源管理、门户网站管理、网络管理、信息共享、电子认证服务管理等方面规章的制定。研究制定《电子政务建设项目管理办法》，实行项目前置审批制度，建立“事前有计划、事中有管控、事后有评估”的项目管理机制，加强对重大项目的立项、招投标、资金使用、项目验收、效果评价等环节的跟踪和管理，确保数据中心、“工信云”平台及关键业务应用系统的安全、规范建设，提高电子政务项目建设质量和效益。
（七）安全保障体系
我部网络安全与保密保障能力明显提升，建立了符合国家要求的涉密内网分级保护、外网等级保护制度，形成了由安全策略、安全制度、安全规程操作和安全审计组成的安全保障体系。
我部严格按照国家相关安全保密标准和法规，完成了部内网分级保护适应性改造项目，将部办公内网系统建设成符合国家相关法规和标准要求的涉密信息系统，结束了部不能运行涉密文件的历史，为部机关、各通信管理局及其他接入内网单位日常政务处理、政务信息传递提供了安全的信息化基础平台；并完成了工业和信息化系统电子政务内网二级密钥管理中心和二级电子认证节点建立，构建了符合国家密码要求的信任管理体系。
我部初步构建了外网安全防护体系。网络和信息安全保障能力不断增强，完成了部外网互联网接入改造，针对基础设计加强了监控报警、备份恢复、安全认证、防篡改、权限管理等安全防护措施。
（八）电子政务工作统筹协调机制
正在推动建立部电子政务工作统筹协调机制。下一步成立工业和信息化部电子政务建设领导小组，部长任领导小组组长。领导小组全面统筹协调和研究部署电子政务建设过程中的重大事项，协调利用好部机关各司局、系统内各单位的项目、资金、业务优势和资源，形成推进电子政务建设的合力。领导小组下设电子政务建设领导小组工作办公室，作为领导小组的办事机构，具体负责电子政务建设项目的审批工作和日常协调工作。
三、典型案例
（一）大力推进行政许可“一个窗口”，提升政务服务水平
建设行政许可“一个窗口”系统是工信部落实党中央、国务院关于转变职能、简政放权的重要举措，是推进法治机关建设、服务型机关建设的重要举措，是廉政勤政、防范风险的重要举措。我部严格按照《国务院关于规范国务院部门行政审批行为改进行政审批有关工作的通知》有关要求贯彻落实行政审批改革工作计划的安排，完善查询系统功能，将新的行政许可申请信息录入系统，重点指导、监督、检查申请数量大、群众关切的电信业务相关行政许可网上系统与系统进行对接。
目前工信部行政许可“一个窗口”查询系统已上线运行，实现了行政许可申请人可以通过工信部以短信形式发送的事项申请唯一编码，在工信部互联网官方网站查询行政许可事项申请的办理进度及结果情况，截至2017年6月，系统已经公示行政许可办理结果信息278793条，36917件行政许可申请办理过程信息，其中34911件已办结，累计向行政许可申请联系人发送办理情况告知短信49839条。工信部行政许可。“一个窗口”将政务服务进行个性化精准推送，为公众提供多渠道、无差别、全过程的便捷服务，变“被动审批”为“主动服务”，有效提升了政务服务质量和效率。
下一步，我部继续完善行政许可“一个窗口”运行和管理机制，加强对行政许可主办司局使用系统及时性、有效性、准确性的监督检查，建立督查及通报制度，并在信息化建设条件成熟后，启动行政许可“一个窗口”统一受理、统一办理的功能建设。
（二）江苏管局电子政务一体化平台试点先行，提升业务协同能力
党中央和国务院明确鼓励利用信息技术推进行政审批改革，加快转变政府职能，提高政府履职能力和服务水平。江苏管局电子政务一体化平台以公共服务、行业监管为导向，以提升行政效能、提高管理水平为目的，以流程优化整以云计算、大数据为技术手段，协同行业监管、科学决策支撑等功能，成为地方管局履行职能的信息化工作平台和基础技术平台。
江苏管局电子政务一体化平台实现一站式网上办事、一站式网上办公、对接新建或已建业务应用、数据采集和共享、统计分析和决策支撑等功能，将分散的业务系统集成到平台、分散的数据集中到平台、分散的用户汇聚到平台，实现公众一站式办事、管局一站式办公、业务应用一平台运行，并通过数据加工、统计分析变成有用的信息支撑管局业务办公，实现各业务应用数据交换和共享。目前，江苏管局电子政务一体化平台已经完成上线试运行，并作为试点建设应用，向各地方通信管理局推广。
四、问题和不足
总体上看，我部电子政务建设尚处于初步阶段，而且存在一些问题，主要是：统一的电子政务框架尚未建立，电子政务发展方向不够清晰，业务应用系统建设分散，信息共享和业务协同难以推进，信息资源开发利用率不高，数据资源匮乏，百姓办事不便，一站式服务尚未实现建设，运维资金不足，发展缺乏稳定保障；标准规范和制度体系建设滞后等。
五、下一步工作建议
部机关电子政务信息化建设经费渠道没有解决。部机关一直没有电子政务建设专项经费，新建信息系统时不得不四处“化缘”。一些全局性重要应用，如信息资源交换共享、业务协同整合等，迟迟无法启动建设任务；信息安全的突出问题出现时，缺乏经费立即进行整改；系统运维没有专项经费，支撑力量不足。建议由中央网新办牵头统筹电子政务项目建设投资和运维经费协商机制，提供多样化的资金支持渠道，切实保障电子政务建设及运维资金。