典型工作任务2　城市轨道交通安全生产的基本要素

1.2.1　教学目标

1.能力目标

能够将安全生产“五要素”贯彻到生产实际中。

2.知识目标

了解影响城市轨道交通安全的因素，掌握搞好安全生产的“五要素”。

3.素质目标

在生产实际中能够将安全问题和安全“五要素”转化为潜移默化的行为。

1.2.2　工作任务

安全生产“五要素”是企业促进安全生产所必须考虑的重要问题，只有从五个方面努力加强管理，不断探索，才能使城市轨道交通企业的安全管理水平持续提高。本任务就是使学生学会分析安全“五要素”，并和生产实际结合。

1.2.3　相关配套知识

1.影响城市轨道交通安全的因素

城市轨道交通系统是一个在时间、空间上分布很广的开放的动态系统，轨道交通运营安全影响因素很多，而且错综复杂，有系统内部的和外部的，也有人为的和自然引起的，归纳起来，有五种基本因素，即：人（人员）、机（设备）、料（材料）、法（管理）、环（环境）。其中，人既是影响安全的一种因素，又是防护对象；设备、材料既是影响安全的因素，又是保障安全的物质基础；环境既可能是影响安全的灾害因素，又可能是应予保护的社会财富。

在城市轨道交通运营企业进行安全生产的过程中，必须从这五个构成生产系统安全的基本因素出发，对其进行合理的组织管理，以管理因素作为控制、协调手段，协调人、设备、环境之间的关系，并将系统状态信息反馈给管理系统，从而改进管理方法，充分发挥各自效能，最终形成更安全可靠的系统。

2.安全生产的“五要素”

安全生产是一个系统工程，要将安全寓于生产、管理和科技进步之中，要注意克服体制机制的弊端，注重源头治理，实现本质安全。在城市轨道交通运营中，应促进安全生产“五要素”的落实。

所谓“五要素”，即是安全文化、安全法制、安全责任、安全科技及安全投入。安全生产“五要素”既相对独立，又是一个有机的整体，相辅相成，甚至互为条件，既有宏观战略的高度，也有微观战术的深度。可以说，抓住了“五要素”，就基本上抓住了当前我国政府和企业安全生产工作的要害和重点。

（1）安全文化

安全文化是安全生产的根本。安全文化最基本的内涵就是人的安全意识，即加强安全文化建设，强化全民安全意识，提高全民安全素质。把安全意识提到全社会的层面上来，将安全宣传教育深入人心，保证公民人人具有自我保护意识，真正做到警钟长鸣，居安思危，言危思进，常抓不懈。

（2）安全法制

安全法制是保障安全生产的最有力武器。建立和完善安全生产法规体系是安全生产的制度保障，是生产管理和技术在安全保障上应用的制度化和标准化。从全局的角度来看，应以安全生产法作为核心，并与相配套的法规、规章、制度一起形成全社会的安全法律体系；从生产经营单位来看，安全生产法规的落实和安全生产标准的规范执行，是生产经营的最基本的要求和前提条件。

（3）安全责任

安全责任是安全生产的灵魂，是安全生产法规的具体体现。安全责任制的实质是“安全生产，人人有责”。建立健全安全生产责任体系不仅要强化问责制的行政责任追究制度，还要依法追究安全事故罪的刑事责任，并随着市场经济体制的完善，强化和提高民事责任或经济责任的追究力度。

（4）安全科技

安全科技又叫做科学安全文化，它影响着安全文化的品质和功能，是实现安全生产的手段。安全是企业管理、科技进步的综合反映，安全需要科技的支撑，要把最新的科技成果应用于安全生产的全过程。

安全科技是事故预防的重要力量。只有充分依靠安全科学技术的手段，生产过程的安全才有根本的保障。

（5）安全投入

安全投入是安全生产的基本保障。安全是生产力，安全需要成本，安全生产的实现要靠投入的保障作为基础。提高安全生产的能力，需要为安全付出成本。设备老化、安全设施缺失、安全人才的匮乏是安全的心腹之患。要建立企业、地方、国家多渠道的安全投入机制，加快技术改造，消除安全隐患。

安全投入包括两个方面：一是资金投入，二是人才投入。

①要按规定从成本中列支安全生产专项资金，用于改善安全设施，更新安全技术装备、器材、仪器、仪表以及其他安全生产投入，以保证生产经营单位达到法律、法规、标准规定的安全生产条件，实现最关键的本质安全。本质安全是指设备、设施和安全生产过程中，能够从根本上防止发生事故的功能。

②城市轨道交通企业一方面通过招聘安全管理和城市轨道交通专业人才，提高公司安全管理队伍的素质以及技术水平，为实现公司安全和谐发展打下坚实的基础。另一方面，企业应创造机会让安全工作人员参加专业培训，组织他们到安全工作做得好的单位参观、学习、吸取经验。