典型工作任务1　城市轨道交通安全管理的特点

1.1.1　教学目标

1.能力目标

能理解城市轨道交通安全管理的特点，特别是深刻理解城市轨道交通安全管理的特殊性。

2.知识目标

通过学习，能熟悉城市轨道交通安全管理的特点，了解城市轨道交通运营过程中所面临的问题及安全管理的重要作用。

3.素质目标

深刻理解安全管理在城市轨道交通运营中的作用，具有相应的安全意识。

1.1.2　工作任务

为了更好地实现安全管理，就需要首先了解城市轨道交通所面临的安全形势，对城市轨道交通的安全状况有一个清晰明了的认识。本任务就是要求学生能够明白为什么要对城市轨道交通进行安全管理。

1.1.3　相关配套知识

1.安全的定义

安全是指在生产活动过程中，能将人或物的损失控制在可接受水平的状态。换言之，安全意味着人或物遭受损失的可能性是可以接受的，若这种可能性超过了可接受的水平，即为不安全。该定义具有以下含义：

（1）这里所讨论的安全是指生产领域中的安全问题，既不涉及军事或社会意义的安全，也不涉及与疾病有关的安全。

（2）安全不是瞬间的结果，而是对于某种过程状态的描述。

（3）安全是相对的，绝对安全是不存在的。

（4）构成安全问题矛盾的双方是安全与危险，而非安全与事故。因此，衡量一个生产系统是否安全，不应仅仅依靠事故指标。

（5）不同的时代，不同的生产领域，可接受的损失水平是不同的，因而衡量系统是否安全的标准也是不同的。

2.安全生产的定义

安全生产是指在生产过程中消除或控制危险及有害因素，保障人身安全、设备完好无损及生产顺利进行。在安全生产中，消除危害人身安全和健康的因素，保障员工安全、健康、舒适地工作，称之为人身安全；消除损坏设备、产品等的危险因素，保证生产正常进行，称之为设备安全。

总之，安全生产就是使生产过程在符合安全要求的物质条件和工作秩序下进行，以防止人身伤亡和设备事故及各种危险的发生，从而保障劳动者的安全和健康，以促进劳动生产率的提高。安全生产是从企业的角度出发，强调在发展生产的同时，必须保证企业员工的安全、健康和企业财产不受损失。

3.城市轨道交通安全管理的必要性

城市轨道交通是城市公共交通的骨干。它具有节能、省地、运量大、全天候、污染少、安全等特点，属绿色环保交通体系，符合可持续发展的原则，特别适应于大中城市。我国政府高度重视公共交通体系，尤其是城市轨道交通的发展，明确提出要逐步构建以城市轨道交通为骨干的城市公共综合交通体系，建立安全便捷、可持续发展的城市轨道交通模式，解决大城市空气污染、交通拥堵问题，更好地服务于公众。

近些年来，随着我国经济的快速发展，城市轨道交通建设也随之进入了快速发展的阶段。截至2014年底，我国已有北京、天津、上海、广州、重庆、南京、武汉、成都、深圳、大连、长春、西安、沈阳、佛山等22座城市开通了城市轨道交通，运营总里程超过3000km，线路88条。许多城市的轨道交通已进入网络化运营阶段。如北京，2014年运营总里程已达到604.2km，运营线路18条；上海2014年运营总里程已达到643.1km，运营线路14条。另有20多个城市正在着手城市轨道交通建设、规划，涉及线路项目有110多条。然而，在城市轨道交通运营过程中，由于诸多因素的影响，运营安全的问题也越来越多地摆在了我们的面前。

城市轨道交通的运营安全问题一直受到各级政府和广大人民群众的高度重视和密切关注，运营安全管理工作越来越被广大轨道交通运营单位所重视，不断发生的运营事故告诫我们，城市轨道交通运营必须把安全管理放在首要位置。

（1）城市轨道交通企业需要安全管理

由于城市轨道交通运量大，设施设备的科技含量较高，加之轨道交通系统是一个相对独立的、封闭的系统，有自己的信号指挥系统，一般来说，比其他的公共交通工具相对安全，但是一旦发生事故就会造成比较严重的后果。所以，安全管理对于轨道交通的发展具有不可忽视的影响。

城市轨道交通的公益性决定了安全运输乘客才是最大的利益。当安全与运营发生矛盾时，应服从于安全；当安全与日常管理工作发生矛盾时，应服从于安全，当安全与个人利益发生矛盾时，更应服从于安全。安全就是企业的财富、资源，就是生产力。

（2）城市轨道交通企业必须安全管理

城市轨道交通企业应以严格明确的责任制为保障，建立完善的安全保障体系；提高、增强全员安全意识是前提，强化安全知识，注重安全教育，形成“人人讲安全，上下抓安全，大家为安全”的良好氛围。

通过各种宣传方式提高思想认识，加强安全知识教育，增强安全意识，使每个乘客认识安全的重要性，增强防范意识、自我约束能力，自觉遵守安全规定，有效地避免事故的发生。

4.城市轨道交通安全管理的重要性

搞好城市轨道交通安全管理，对于维护城市轨道交通有秩序运行、保证乘客安全、提高运营效率有着十分重要的意义。

（1）城市轨道交通安全管理直接关系到乘客安全。它既要满足乘客的出行需求，又是城市拥有良好交通秩序的前提和保障。

（2）城市轨道交通安全管理符合城市公共交通可持续发展的要求。过去，由于行车人员工作失职、设备故障、乘客安全意识不强等造成严重的城市轨道交通事故。因此，城市轨道交通企业必须从长远利益出发，实施安全管理条例，加强乘客安全知识教育、增强责任意识等，以保障我国城市公共交通的可持续发展。

（3）城市轨道交通安全管理是提高效益的有效途径。一是无污染、噪声小，符合社会环保要求；二是安全性好、便捷，符合出行者的需求。

（4）城市轨道交通安全管理有益于新技术在交通运输业生产中的应用。城市轨道交通企业应把质量标准化、管理精细化、安全信息化、装备机械化作为保障安全、发展生产、强化管理的重要举措，实现了以安全为轴心、以生产为中心、以管理为重心、以效益为核心的经营方略，促进了安全生产、经济效益和企业管理的同步提高。

5.城市轨道交通安全管理的特殊性

由于城市轨道交通本身的特点，其运营安全除了具有其他部门安全问题的普遍性外，还有其明显的特殊性，主要表现在以下几个方面：

（1）行车安全影响面广

城市轨道交通在城市公共交通中的比重越来越大，已成为广大人民群众工作、学习、生活中必不可少的组成部分。城市轨道交通系统一旦发生运营事故，就会影响整个线路乃至整个线网，导致运营中断，给整个城市的地面交通造成巨大的压力，直接影响社会生产、生活及社会安定。

（2）行车安全涉及的工序和人员多

城市轨道交通的运营生产要经过复杂的生产过程，需要许多有关工种的广大职工参与，共同劳动才能实现。安全生产贯穿运营生产的始终，牵扯着生产环节中的每一道工序、每一个人。在生产过程中，各个工作环节都必须严格遵章守纪，才能确保运营安全。只要某一个工种、某一个职工违章作业，就将造成行车事故或人身伤亡事故。

（3）行车安全受自然和社会环境影响大

城市轨道交通运营的安全生产受到外界自然环境变化的影响，如北方的严寒冬季，南方沿海的强台风，可能造成运输设备损坏，影响安全生产；强烈雷电，可能毁坏或干扰通信、信号设备的正常运转，影响到行车安全；地铁线路、车站多在地下隧道内，一旦发生火灾、爆炸等事故，疏散乘客、扑灭火灾，排除有害气体十分困难。

另外，城市轨道交通的运营安全工作受社会大环境的影响大。社会治安秩序的好坏，沿线人民群众对城市轨道交通安全知识的了解程度等直接影响着城市轨道交通的运营安全。

（4）运营安全风险大

城市轨道交通设备先进、结构复杂，行车密度大、客流量大，在运营中不可预知的因素很多，随着人民群众对轨道交通服务质量的期望值越来越高，行车安全的风险随之增大。