22 德国扔掉烟帽子

德国虽然是世界上经济高度发达的国家，但在禁烟问题上却一直进展缓慢，落后于许多欧洲国家，被称为禁烟的“发展中国家”。去年它曾因不执行欧盟所制定的禁烟广告法案而被告上欧洲法庭，并被法庭强令执行该法案，即禁止在各类报刊、杂志、广电节目及互联网上做烟草广告，同时也禁止德国的烟草商对各种体育活动进行跨境的赞助。

为了甩掉禁烟的“发展中国家”这一称号，德国今年痛下决心，准备在禁烟方面取得决定性的进展。就政府而言，已经认识到，国家虽然可以从烟草工业的高烟税中获取巨大“利润”，但也付出巨大成本，因为医疗费用中有很大一部分被用于治疗由于烟害所引发的疾病。但在立法过程中，大多数人认为，吸烟是每个公民自己的选择，不容国家干预，否则违背人权原则。这样，唯一干预的理由就是吸烟影响到他人的健康。经过努力，联邦议会终于在今年5月份通过了一部禁烟法案，规定自今年9月1日起，在德国公交车、火车、飞机、轮船、出租车以及500多个联邦政府机关等公共场所，实行禁烟，违反者将被处以5—1000欧元不等的罚款。该法案还将合法购烟的年龄从16岁提高到18岁。

由于德国是一个联邦国家，这部法案并没有禁止在酒吧、餐馆等地吸烟，因为后者是各州的立法范围，联邦议会无权干预，否则有侵犯州自治之违宪嫌疑。但谁都知道，酒吧、餐馆是吸烟最多的公共场所，于是动员各州立法禁烟。目前，16个联邦州已经达成了在公共空间禁烟的大方向共识，并且都主张酒吧和餐厅至少要分吸烟区和非吸烟区。据说，大部分州将于今年底或明年初出台相应的禁烟法，有的州已经走在前面，明确规定：酒吧和餐厅必须用墙壁将吸烟区和非吸烟区隔开，或者设置单独的吸烟室，以最大限度地减少对“被动吸烟者”的侵害。即便如此，还是遭到那些主张在公共场所全面禁烟的人士的批评，如有人认为，在酒吧和餐馆工作的服务人员，也有不吸二手烟的权利。

针对有的州因担心本州的餐饮业遭受损失，或寄希望于“公民应当自己承担起相应的责任”，而对要否采取统一的禁烟措施还在犹豫不决，一些旨在推进禁烟运动的组织如德国医学会、德国消费者保护协会，发出了严厉的批评声音，他们认为：“每年都有数千人死于吸二手烟所导致的疾病，禁烟是不能被妥协的。”

对德国在禁烟问题上取得的有限进步，欧盟和世界卫生组织都表示了赞同与鼓励的态度。欧盟的健康委员会主任说：“德国能加入打造无烟害欧洲的行动，我们乐见其成。”世界卫生组织驻欧洲总部称赞说，在过去的五年里，有二十个欧洲国家加强了在酒吧和餐馆的吸烟限制，其中七个国家实行了在上述场所的全面禁烟，德国的“显著进步”无疑是一个令人鼓舞的消息。