第三节 郑州—卢森堡“空中丝绸之路”建设的实践体会

郑州至卢森堡“空中丝绸之路”的建设有效发挥了航空经济在区域经济发展中的引领带动作用，提升了内陆地区的对外开放水平，为河南构筑区域竞争优势，融入“一带一路”提供了重要载体和支撑。

（一）航空经济特点

航空经济涵盖高端制造业、现代服务业、战略性新兴产业等众多领域，产业层次高、关联性强。随着经济全球化深入发展和国际产业分工的深度调整，航空经济正在逐步发展成一种新的经济形态，充分利用航空运输的高效、无视地形和安全特点，加快高产值、高附加值的航空偏好型产业聚集，成为促进区域经济发展的“新引擎”。

建设郑州—卢森堡“空中丝绸之路”充分发挥了航空经济的极化效应。各国历史发展和理论研究表明，航空经济的发展，可以用吸引航空货运的方式来引领现代产业基地和对外开放门户。河南选择与卢森堡货航合作，打造一条郑州—卢森堡“空中丝绸之路”，以此促进高端制造业、现代服务业向实验区加速集聚，扩大就业规模，进而吸引人口加快转移，培育形成航空城，实现航空运输与产业、城市发展、人口集聚的有机衔接和良性互动，进一步促进中心城市核心竞争力的增强，加强其对整个区域经济引领带动作用，形成最具活力的发展区域和带动区域发展的强大引擎。

郑州—卢森堡“空中丝绸之路”建设可实现资源要素配置的全球化效应。根据目前河南经济的实际发展阶段、资源和环境约束条件、社会发展程度，建设“空中丝绸之路”，能充分发挥航空最便捷的通道作用，使国内产业转移，使之融入全球产业链和产业分工体系，吸引人流、物流、资金流、信息流向实验区集聚，在更广领域、更高层次上参与全球经济合作，形成中原经济区和内陆地区的开放新高地，提升对外开放水平。进而立足于在全球配置物流、资金流、技术流、信息流等优势资源，成为国家和区域经济增长的“发动机”。

郑州—卢森堡“空中丝绸之路”建设可实现产业升级的引领效应。近年来，世界范围内产业结构调整加快，区域经济竞争日趋激烈，产品生命周期不断缩短，电子、信息、生物、新材料、医药、精密仪器等一大批高附加值的新兴产业对航空运输具有很强的依赖性。“空中丝绸之路”建设不仅仅给机场带来客货流，更直接连接着区域产业链，吸引和汇集一系列高科技产业、信息产业、现代制造业和现代服务业，通过与多种产业有机结合，依托航空物流而集聚的电子信息、精密制造、光学材料等产业加速向河南转移，形成高端制造业和现代服务业的一个重要集聚区，带动产业转型升级，加快实现经济发展方式转变。

（二）“空中丝绸之路”的特点

豫卢“空中丝绸之路”融合了卢森堡与河南两地的发展体系，多角度拓宽了两地市场，全方位整合了两地资源。“空中丝绸之路”能够实现跨越式发展，根本在于创新合作模式，践行“五通”。

强化政策沟通。卢森堡与河南两地在共同构建“空中丝绸之路”的过程中，求同存异、相互协作，就经济发展战略与对策进行深入交流沟通，共同研究制定符合双方实际的发展措施，协商解决合作中遇到的问题，为双方合作提供宽松的政治环境与有利的政策支持。

加强设施联通。“空中丝绸之路”的搭建首先得益于双方在航空货运领域的合作。豫卢双方借由郑州机场的区位优势与完善的基础设施，以及卢森堡货航在全球范围内的航线网络优势资源，架起了横贯欧亚的“空中桥梁”，促进了航空运输效应的发挥。

促进贸易畅通。河南省有近1亿人口，腹地广阔，对各类商品及配套服务的需求旺盛，市场规模和潜力巨大；卢森堡地处欧洲腹地，辐射范围广阔，投资商贸资源丰富，双方在贸易和投资领域合作潜力巨大。借力“空中丝绸之路”，豫卢双方通过创新贸易合作方式，大力发展高端制造业、物流运输业、跨境电子商务产业等新兴业态，实现从“互联”到“互通”的共振发展。“空中丝绸之路”充分整合了两地资源，将发达市场与发展中市场紧密联系在了一起，实现互联互通、互利共赢。

推进资金融通。卢森堡是欧洲最大的离岸金融中心，双方在金融领域合作具有巨大前景。收购卢森堡货航35%股权，就来源于河南航投内保外贷的方式在中国银行卢森堡分行的融资，低于境内融资成本。同时，河南航投强化对卢森堡金融机构的对接，积极推动两地之间金融峰会的召开，现已成立中原丝路基金，将多元化投资于机场建设、临空产业园、物流园区、贸易金融服务、文化旅游等具有良好发展前景的企业/项目，促进“空中丝绸之路”区域内金融合作，创新金融产品，为内陆地区企业“走出去”提供新动力。

实现民心相通。国之交在于民相亲。建设“空中丝绸之路”目的之一，就是促进两地人民之间的交流、文化的互动，增进双方的理解与互信。“双枢纽”战略从构建之日起，就强化两地的沟通交流，在推动双方高层领导人员互访了解的同时，努力开通郑州—卢森堡“空中丝绸之路”，开展签证便利化，并谋划在两地建立文化交流中心，为两地人民的交流、文化的合作提供了更加便捷的途径，为“空中丝绸之路”的建设奠定了坚实的民意基础和社会基础。

（三）建设指导思想

郑州—卢森堡“空中丝绸之路”的构建得益于“双枢纽”战略的引领，促进了双方利益命运责任共同体的打造，推动了合作双方优势的发挥，实现了互利互惠，造福了两地人民。

“双枢纽”战略是“空中丝绸之路”建设的必要前提。“双枢纽”战略以构架亚欧“空中大陆桥”为起点，逐步织密织大以双枢纽机场为核心的航线网络，带动了物流、人流、资金流等高端要素资源向枢纽机场集聚，同时以组建合资货航公司、设立飞机维修基地、建立现代化的物流分拨体系、构建“新鲜卢森堡”双向跨境E贸易、举办两地合作论坛和金融峰会、开展签证便利化业务为延伸，实现了现代化的高端产业转移与承接、让“空中丝路”走向了买卖全球，促进了两地经贸互动、文化的交流合作，催生了双边区域经济增长的内在动力，有效奠定了“空中丝绸之路”建设的交通基础、产业合作模式、文化交流沟通机制。

发挥优势互补是“空中丝绸之路”建设的有效保障。在发展航空运输产业、航空维修、航空物流等航空经济相关产业方面，卢方的专业技术、管理经验、人才团队、软硬件设施、专业资质优势明显，河南与卢方的合作，无疑可以在这方面弥补自己的“短板”，为郑州国际航空枢纽的打造提供强有力的支撑。而河南市场潜力大、发展势头强劲、政策优势明显，航空运输及物流等新兴产业在这里具有很大的发展空间。双方合作以来，起到了取长补短的良好成效，从航空运输产业不断拓宽合作范围、深化合作领域，迅速提升双方区域经济整体的发展活力与竞争力，形成了豫卢共同发展、共同受益的局面，丰富了“空中丝绸之路”的内涵。

实现互惠共赢是“空中丝绸之路”建设的根本目的。“双枢纽”战略的构建秉承了共同发展、互惠共赢、共同提高的宗旨。双方合作以来始终坚持这一原则，卢森堡货航已连续三年实现盈利，与此同时卢森堡货航也为郑州国际航空枢纽的打造起到了至关重要的作用。合作的良好成效拓展了“双枢纽”战略内涵的延伸，卢方不仅在技术人才、管理经验上给予河南支持，在股权方面也开展了合作，例如合资货运航空公司、飞机维修基地的建设等项目，卢方均在河南进行股权投资，下一步产业融合、经贸互动、文化交流等项目的推进，将进一步加强利益共同体、责任共同体、命运共同体的打造，促进双方合作共赢。

（四）建设要素

郑州至卢森堡“空中丝绸之路”建设是立体化的格局，离不开双方资本的运作、先进技术的支持、经贸的互动、陆空通道的对接。

实现资本与技术相结合。民用航空是资金密集型的高技术产业，无论是航空制造的研发投入、航空运输飞机的采购还是航空维修的基础设施，都需要大量的资金投入，而飞行员培养、维修维护更离不开长期的技术积累。河南航投通过收购股权，实现资本合作，为郑州机场引来了卢森堡货航先进的管理经验、成熟的运营模式、丰富的航线网络和稳定的客户资源。

实现“走出去”与“请进来”相结合。改革开放以来，中国民航对外合作中的重心在“引进来”上，主要是从欧美等民航发达国家学习，消化吸收民航发达国家和国际民航组织的技术和标准。而国际和国内运输发展不平衡，客运与货运发展不平衡是长期困扰中国民航的重要结构性问题。在这个大背景下，河南航投在谈判阶段即提出与卢森堡货航在郑州合资组建新的货运航空、飞机维修以及飞行员培训机构等系列合作项目，在“走出去”同时完成了“请进来”的布局。

实现地面基础与空中通道结合。郑州机场T2航站楼的投入使用，让郑州机场成为国内继上海虹桥机场后，第二个具备空陆联运条件的机场，同时“一港一区+N个特种商品口岸”的综合性开放口岸格局构建完成，郑州机场成为拥有水果、冰鲜水产品、食用水生动物、冰鲜肉类、澳洲活牛进口以及国际邮件经转等多个特种商品进口指定口岸，是国内进口指定口岸数量最多、种类最全的内陆机场。在此基础上，河南航投与全球最大的地面服务代理公司瑞士空港建立了合作伙伴关系，积极引入国际一流地面操作代理服务，保障效率大幅提升，2小时即可完成全部落地—卸货—装货—起飞的地面保障流程，大大缩短了飞机地面等待时间。地面设施系统与空中航线网络形成了相辅相成、相得益彰的局面。

实现产业与贸易结合。民航产业作为基础交通设施的一部分，承担了国民经济发展的重任，长期以来企业收益率维持在较低水平，而依托于航空运输的旅游、贸易等相关产业却具有投资规模小、收益较高的特点。特别是近年来航空货运产业持续低迷，价格竞争加剧，大量企业谋求转型升级，向产业链的上下游延伸。河南航投与卢森堡货航也进行了有益尝试，依托卢森堡和郑州之间已经形成的快速、稳定的航空货运能力拓展“线上电商和线下实体店”相结合的立体销售网络，取得良好效果。

（五）发展关键

建设“空中丝绸之路”的关键在于选对合作方向、选好合作伙伴，坚持做到精准发力，全面深化合作。

第一，要选对方向。合作企业所在国家的政治环境、经济水平、对华关系等因素都将影响到我国企业是否能够成功“走出去”。虽然卢森堡国土面积小但政治非常稳定，对华关系也很友好。自1972年中、卢两国建交以来，两国关系一直坚持真诚友好、互利共赢的合作原则。两国关系的良好稳定发展，为双方企业开展合作，进行经贸互动提供了良好的政治条件和诚信基础。此外，卢森堡是欧盟申根国家，地处欧洲之中，能够连接成熟发达的欧盟市场。这些都为双方进行深度对接，实施“双枢纽”战略提供了良好的外部环境。

第二，要选好伙伴。选好合作对象等于成功的一半。作为卢森堡政府控股的国有企业，卢森堡货航政府支持力度大，契约化精神强，同时其先进的技术、完善的网络资源、成熟的管理团队、专业的品牌资质以及在业界的影响力都为郑州机场运力的迅速提升、国际航空枢纽的建设、郑州—卢森堡“空中丝绸之路”的构建提供了必不可少的发展条件和支撑。

第三，要精准发力。河南与卢森堡的合作得益于找准切入点，精准发力，以点带面，全面深化。以收购股权为双方合作的切入点，将开展航空货运作为合作的突破口，既符合双方发展的需求与实际，也为双方后续合作的开展奠定了良好的基础。双方进而依托“双枢纽”战略，乘势而上，将合作领域从航空物流延展至跨境贸易、金融服务、人文交流等更多领域，形成了立体式的合作格局，促进了双方经贸互动、人文交流，有效践行了习近平总书记提出“一带一路”实现五通的指示精神。

（六）着力解决的问题

建设“空中丝绸之路”中同样面临诸多问题，为构建“空中丝绸之路”，河南省需着力解决体制机制、资金、专业人才及产业转型升级等方面存在的问题。

第一，创新体制机制。为更好地支持河南省“一带一路”的发展与建设“空中丝绸之路”，河南省在管理机制和体制上需要进行创新。从长远来看，现行的财税、教育、科技等体制不能紧密有效地与社会经济发展及航空产业进步相结合，相关产业、服务难以适应竞争环境的变化。只有走制度驱动和创新驱动的发展新路，为航空企业营造良好的市场氛围和制度保障，才能调动各方力量真正投入建设“空中丝绸之路”的战略项目中。

第二，吸纳建设资金。在筹建和推进新规划、新兴项目的过程中，迫切需要在政府的支持下，拓宽投融资渠道，积极吸纳建设资金，解决项目前期资金不足的问题。需要加大对民航建设和发展的投入，设立有竞争优势的补贴，吸引外商进行投资。

第三，广纳专业人才。目前，河南省民航业发展方面面临严重人才短缺的问题，飞行员、机务维修、签派及地面操作等专业人员的不足制约了“空中丝绸之路”的建设进程。政府可实施重大人才工程，加大飞行、机务、空管等紧缺专业人才培养力度。强化民航院校行业特色，鼓励有条件的非民航直属院校和教育机构培养民航专业人才，对民航行政机构专业技术人员薪酬待遇等实行倾斜政策，稳定民航专业人才队伍。

第四，产业转型升级。近年来，河南省以新发展理念为引领，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进，着力打好“四张牌”，经济社会保持平稳健康发展。但是，结构性矛盾突出、新旧动能转换滞后、经济社会风险隐患积聚、资源环境约束趋紧等诸多矛盾和问题仍然存在，经济下行压力大。因此，为建设“空中丝绸之路”，保持经济较快增长，必须加快产业转型升级，推进“四个强省”建设，促进产业向高端化、信息化、集群化、融合化、生态化和国际化方向发展，提升产业竞争力。