六 改善居民收入分配的政策建议
我国在经济高速增长三十余年后，已经成为仅次于美国的第二经济大国，居民收入水平大幅提高。与此同时，我国也进入跨越中等收入陷阱，步入发达国家行列的关键期，改善居民收入分配是转变发展方式、优化经济结构的一个重要方面。居民收入分配改革要对现有利益格局进行比较大的调整，将涉及广大居民的切身利益，因此，要按照“提高两个比重”的要求，加强顶层设计，不断细化各项改革措施，抓好各项改革措施的贯彻落实工作。
（一）保障劳动所得，不断提高劳动者报酬在初次分配收入中的比重
劳动者报酬是居民收入的主体，占居民可支配收入的80%以上，出台有针对性的政策措施，确保劳动收入的较快增长，不断提高劳动者报酬在国民总收入中的比重，是居民收入分配改革的关键环节。一是稳定就业规模，促进创业，提高就业水平。坚持就业优先战略和积极就业政策，实现更高质量和更充分就业。大规模开展职业技能培训，注重解决结构性就业矛盾，鼓励创业带动就业。提供全方位公共就业服务，促进高校毕业生等青年群体、农民工多渠道就业创业。不断规范和健全市场机制，完善市场体系建设，为大众创业、万众创新提供良好的市场条件；鼓励和扶持就业容量大的服务业企业和小微企业的发展，增加就业机会。二是切实执行劳动者权益保护措施，保障劳动所得，同时做好就业指导、技能培训等服务，提升劳动者的技能与综合素质。
（二）多种方式增加居民财产收入
进入中等收入国家之后，居民积累了一定的财富，财产收入就成为居民收入的一个重要来源，也是衡量国民富裕程度的重要指标。长期以来，我国居民财产收入占可支配收入的比重不高，且来源单一，利息是财产收入的主要来源。因此，要加大改革力度，多渠道增加居民财产收入。一是不断加强法治建设，为多渠道增加居民财产收入提供法律保障，尤其在拆迁、征地、征用公民财产过程中，要依法确保公民财产权利和财富增值权利不受侵犯。二是加快利率市场化改革，鼓励金融创新，丰富金融产品，切实保护存款人的权益，增加居民在储蓄、债券、保险、外汇等方面的理财收益。三是促进证券市场平稳健康发展。加大上市公司的信息披露和财务管理力度，完善上市公司的分红制度，营造一个鼓励长期价值型投资的证券市场，从制度上保证投资者特别是中小投资者的合理回报。四是保障农民土地流转收益。要依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利及宅基地使用权、集体收益分配权，在依法自愿有偿和加强服务基础上，完善土地承包经营权流转市场，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营、社区合作和专业合作，拓宽农民租金、股息、红利等财产性收入来源渠道。
（三）加大再分配调节力度，进一步健全社会保障制度
在再分配环节，政府必须综合运用税收、转移支付、社会保障等政策措施，加大对收入分配的调节力度，弥补市场缺陷，促进社会公平。一是要进一步优化财政支出结构，加大民生投入力度。继续加大在促进就业、社会保障、教育、公共医疗卫生、保障性住房等民生领域的财政资金投入力度，增加对居民的转移支付，尤其是重点增加对农民、城镇困难群体、贫困地区贫困人口的直接补贴。二是健全社会保障制度，保障城乡居民基本生活水平。完善城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险制度，尽快实现养老保险全国统筹。完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度。完善失业、工伤保险制度。建立全国统一的社会保险公共服务平台。三是逐步提高直接税比重。逐步建立全国统一的个人信用体系，不断加大税收征管力度，特别是加大对高收入群体的税收征管力度，完善对高收入者个人所得税的征收、管理和处罚措施，做到应收尽收，充分发挥税收的调节功能，促进收入分配公平公正。四是加强社会救助和社会福利体系建设。健全城乡居民最低生活保障标准动态调整体系，逐步提高低保标准和补助水平。加大对城乡困难群体的专项救助力度，健全临时求助机制。以扶老、助残、救孤、济困为重点，逐步拓宽社会福利的保障范围。五是扶持和鼓励非政府公益组织的发展。从简化审批手续、落实税收优惠等方面入手，支持和鼓励个人和企业创办非营利性的非政府组织，在医疗、教育、养老服务领域开展公益事业。
（四）多措并举，全方位缩小收入分配差距
目前我国的收入分配差距仍然较大，体现为行业之间、城乡之间、地区之间的差异较大，因此仍需要从多方面入手，全面缩小收入分配差距。一是继续规范收入分配秩序，加强对金融、石油、电力等垄断行业企业的薪酬管理，使不同行业的收入差距保持在合理的范围之内，调节过高收入，规范各类灰色收入，取缔非法收入。二是实施乡村振兴战略，坚持农业农村优先发展，加快推进农业农村现代化。深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济。构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，完善农业支持保护制度，发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接。促进农村一、二、三产业融合发展，支持和鼓励农民就业创业，拓宽增收渠道。三是实施区域协调发展战略。加大力度支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展，强化举措推进西部大开发形成新格局，深化改革加快东北等老工业基地振兴，发挥优势推动中部地区崛起，创新引领率先实现东部地区优化发展，建立更加有效的区域协调发展新机制。
（国家统计局国民经济核算司 陈希）