第一章 初创时期的中国扶贫基金会
第一节 机构的成立及创建背景
一 基金会成立的背景
随着经济体制改革的逐渐展开，农村改革边际效益逐渐下降，农村经济增长和农民生活状况改善陷于停滞，中西部与沿海地区农民收入差距逐渐扩大。基于这种形势，中国政府从1986年起成立专门机构，开始实施有计划、有组织、大规模的扶贫开发，使扶贫工作步入制度化、专业化。国务院贫困地区经济开发领导小组成立后，对动员各方面力量（包括外资和社会游资）援助开发贫困地区十分重视。1987年1月24日的领导小组第四次全体会议一致同意有计划、有步骤地引进一些外资，特别是利用发达国家援助发展中国家落后地区的民间组织，引进资金、技术开发我国的贫困地区。
在1989年1月6日报呈国务委员、国务院贫困地区经济开发领导小组组长陈俊生并报呈中共中央总书记赵紫阳、国务院总理李鹏同志《关于请求李先念主席出任中国贫困地区发展基金会名誉会长的报告》中，对我国扶贫开发的现状以及扶贫基金会成立的背景做了说明。报告中说：
近几年，经过一系列改革和艰苦努力，全国贫困户明显减少，但剩下来的大多分布在条件比较差的地区，扶贫工作难度很大。虽然有一些贫困县解决了温饱问题，但标准低，不稳定，社会生产力水平尚未发生根本性变化。因此，贫困地区经济开发的任务相当艰巨，还需要连续不断地从资金、物资、技术和文教卫生等方面进行综合投入。做到这点仅仅依靠现有的国家财政拨款和银行贷款是不够的，必须多形式、多渠道的筹措资金，争取外援，加快开发步伐。现在，这方面的潜力很大，很有条件。近几年，中国政府重视开发贫困地区经济，解决大多数贫困地区群众的温饱问题的努力和取得的成就，已经引起了国际社会的普遍关注，一些国际组织和部分国家的非政府民间组织，纷纷来电来函主动向我询问情况，索要材料，对我国贫困地区的经济开发表现出了很高的热情和兴趣，表示愿意支持中国政府消灭剩余贫困地区的计划。
为了改变我国单纯依靠国家财政拨款和银行贷款扶贫的传统方式，广泛争取、利用国际、国内各种组织和各界人士对贫困地区的帮助和支持，开辟新的资金渠道，作为国家扶贫资金的重要补充，使扶贫资金来源多样化，促进贫困地区的社会经济的发展，急需建立一个便于与外界打交道的，易于接受国际社会援助，吸纳各方投资，然后集中用于贫困地区经济开发事业的非官方的民间机构。为此，经长期酝酿筹备，并报请姚依林、田纪云副总理和陈俊生国务委员同意，拟建立一个具有社团法人资格全国性的民间非营利性组织——中国贫困地区发展基金会，来承担此项任务。
二 筹备创立基金会
1988年1月3日，林乎加同志（原农业部部长，时任农业部顾问、国务院“三西”建设领导小组副组长）召集会议，项南（原福建省委第一书记）、朱荣（农业部副部长）、杨雍哲（国务院贫困地区经济开发领导小组副组长、办公室主任）、高鸿宾（国务院贫困地区经济开发领导小组办公室副主任）、孔灿东（原中国驻联合国粮农组织总代表）出席。会议专题研究了筹备建立扶贫基金会的工作。在林乎加、朱荣、杨雍哲等领导小组负责同志的直接指导下，筹备组起草了基金会章程讨论稿。此后，国务院贫困地区经济开发领导小组办公室与国内外有关方面进行了积极的磋商和接触，在广泛征求意见和了解国内外有关情况的基础上，于1988年4月15日正式向国务委员、国务院贫困地区经济开发领导小组组长陈俊生同志提交了《关于建立中国贫困地区发展基金会的请示报告》。这份报告在不到20天的时间里先后由国务委员陈俊生、国务院副总理田纪云、姚依林审定圈阅。自此，基金会的筹备工作正式开始。
在广泛征求各方意见的基础上，领导小组于1988年10月15日正式提名项南同志为基金会会长，并上报陈俊生同志。10月18日，俊生同志批示：“同意项南同志任中国贫困地区发展基金会会长，并发给聘书，请项南同志即可着手工作。”此后，项南同志直接参与基金会的筹备工作，并酝酿基金会理事人选。
在筹备工作基本就绪的情况下，国务院贫困地区经济开发领导小组办公室于1988年12月1日正式向中国人民银行提交《关于成立中国贫困地区发展基金会的报告》。1989年1月29日，中国人民银行致函批复：“同意成立中国贫困地区发展基金会，并核准其章程。”
为了更好地开展基金会工作，基金会筹备组请全国政协主席李先念同志出任基金会名誉会长。先念同志同意出任基金会名誉会长，但嘱要将此事报告紫阳（赵紫阳，中共中央总书记）、李鹏（国务院总理）同志。在国务院贫困地区经济开发领导小组向陈俊生同志并紫阳、李鹏同志报呈《关于请求李先念同志出任中国贫困地区发展基金会名誉会长的报告》几天后，李鹏同志、赵紫阳同志即先后分别在报告上圈阅批准。1989年2月1日，李先念主席在给项南、林乎加、朱荣同志的批复中正式同意出任基金会名誉会长。
1989年2月11日，中国贫困地区发展基金会向民政部申请注册。3月8日，民政部发《关于准予中国贫困地区发展基金会登记注册的批复》。至此，中国贫困地区发展基金会获准成立。