财经动态跟踪 财政运行

2011年财政运行情况与2012年展望

杨志勇

ZB2011（1230）-0001/0001-F8001/0001

2011年财政收入仍然保持较快增速，但财政收入增速“前高后低”；财政支出结构日趋合理。未来中国需要重新思考财政收入稳定增长机制。中国已进入减税通道。2012年中国仍应坚持积极的财政政策。

一 2011年财政运行基本情况

2011年1～11月份，全国财政累计收入97309亿元（不含债务收入，下同），比2010年同期增加20568.49亿元，同比增长26.8%。其中，中央本级收入49752.2亿元；地方本级收入47556.8亿元。

2011年1～11月份，全国财政累计支出88955.78亿元（不含债务还本支出，下同），比2010年同期增加17362.88元，同比增长24.3%。其中，中央本级支出14643.8亿元；地方财政支出74311.98亿元。

二 2011年财政运行主要特点

（一）财政收入增速“前高后低”

2011年，财政收入保持较快增速，但增速表现出“前高后低”的特点。2011年财政收入第一季度，比2010年同比增长33.1%；第二季度同比增长31.2%；前三季度同比增长29.5%；1～11月同比增长仅为26.8%。特别是9月、10月和11月三个月，当月财政收入同比增速分别为17.3%、16.9%和10.6%。11月份税收收入的增速仅为2.7%，这样的税收收入增长速度除了2009年受国际金融危机严重冲击的短暂时期外，是相当罕见的。

（二）财政支出结构日趋合理

1～11月份，全国财政支出出现了较快的增长，财政支出结构也日趋合理。教育支出、社会保障和就业支出分别达到12332.4亿元和9583.67亿元，在各类财政支出中所占比重分列第一和第二。从增速来看，教育支出达到25.8%，社会保障和就业支出达到26%。

财政支出与政府的经济和社会政策密切相关。为了进一步落实房地产调控政策，中国大规模启动保障性住房建设计划，需要增加大量的投入。2011年1～11月份，住房保障支出达到3157.78亿元，增长73.7%。

财政收入快速增长与财政支出快速增长同步，说明财政收入增加部分已基本上用于财政支出，且主要投入到民生领域。

三 对2011年财政收支运行情况的分析与未来展望

（一）重新思考财政收入稳定增长机制

财政收入保持较快增长，表明重新思考财政收入稳定增长机制的时机已到来。

认识财政收入稳定增长机制需要有点历史的视角。财政收入稳定增长机制的形成与20世纪80年代末90年代初财政收入急速下滑有关。同时为了适应社会主义市场经济发展的需求，1994年中国财政体制改革的直接目标是“提高两个比重”，即提高财政收入占GDP的比重，提高中央财政收入占全国财政总收入的比重。

财政收入的快速增长是财政体制改革成功的标志之一。快速增长的财政收入也迅速将窄口径的宏观税负推到20%左右的水平上。但是，财政收入增长总有个限度。

十几年来，财政收入稳定增长的原因不外乎经济增长、税收征管加强和物价上涨等。此外，以间接税为主的税制结构也是税收收入增长的重要因素。间接税意味着只要有市场交易，就会有税收。

财政收入增加的好处显而易见，如提高财政调控能力、财政政策运用更加自如、改善民生有了更充分的财力；财政收入快速增长也有负面作用，财政收入与企业和居民收入此长彼消。

重新思考财政收入稳定增长机制，不可回避宏观税负问题。简单的国际比较不能说明问题。即使宏观税负很低，如果财政收入根本没有用于为人民需要的公共服务，那么低税负也不合理。

1994年至今，除了极少数的增税改革措施外，涉及主要税种的改革如增值税和企业所得税改革也是减税政策。但是，财政收入占GDP比重的增加是事实，这样，中国实际上已进入减税通道。

（二）2012年中国仍应坚持积极的财政政策

积极财政政策已实行三年，其政策效力自然会递减。但政策转向与否，并不是由政策实行的时间决定的。为此，不能机械化地理解“短期”。积极财政政策应对的是短期宏观经济问题。“短期”只是说明财政政策随时都可能因经济形势变化而做相应调整。

当前积极财政政策实施的外部经济环境没有发生根本性变化。欧美日三大经济体所遭遇的困难，说明全球经济问题依然严重。中国仍应在不放松外需的前提下，积极扩大内需。同时，国内经济的隐忧也决定了积极财政政策暂不能退出。紧缩性房地产调控政策，使得经济增长的重要动力之一——房地产投资正面临前所未有之困局。房地产行业关联度大，一旦相关政策处理不当，未来中国经济甚至可能下滑。房地产调控结果的巩固必须靠扩大商品房供给。“限购”调控政策，如无坚实的房地产供给作为保证，只会给未来调控带来更大压力，房价反弹概率极高。2011年10月份和11月份增值税同比增速分别为7.6%和2.9%，说明经济变冷的趋势已经非常明显。积极财政政策过早转向只会让经济雪上加霜。

应对通货膨胀更不是积极财政政策转向的充分理由。近几个月以来，消费者物价指数（CPI）已持续下降。扩张性的财政政策，如增加对中低收入者的补贴亦能减轻高物价给人民生活带来的痛苦。

积极的财政政策应与中国正处于减税通道的现实结合起来。有效减税，特别是削减占中国税收收入比重最大的间接税（特别是增值税和消费税），能够更好地发挥积极财政政策的作用。当然，由于中央和地方的财权和财力分配格局还不尽合理，地方财政风险的化解还需中央财政的大力支持。