三、把发展农产品加工业放在更加突出的战略地位

当前，无论是工业发达的省市，还是农业份额比重大的省市，都加快了抢占农产品加工业市场份额的步伐。“十二五”规划中，全国有20多个省市将食品工业作为重点发展的产业，有10多个省市列为支柱产业。当前江西省农产品加工业正处在爬坡攻坚阶段，要加快发展、做大做强，必须加大扶持力度，把发展农产品加工业放在更加突出的战略地位。

1.确立培植“三个一批”发展战略

——建设一批特色农产品生产基地。扶持建设一批资源优势和地域特色明显的农产品生产基地，促进优势产品向优势产业集中，优势产业向优势产区积聚。积极引导龙头企业参与农产品生产基地建设，大力支持农民专业合作组织、家庭农场、专业大户、农业经纪人等各类市场主体投资建设优质、特色农产品生产基地。着力发展粮食、畜禽、果蔬、油料、水产、茶叶、棉麻、中药、竹木加工九大主导产业，重点打造粮食、畜禽、果蔬、渔业、竹木、棉纺加工六大千亿元产业。

——培养一批领军企业。把培养农产品加工领军企业作为加快发展江西省农产品加工业的一项重要任务，支持江西省农业龙头企业通过兼并、重组、参股、联合等方式，整合资源要素，组建跨地区、跨行业的产业集团。力争在“十二五”期末形成年销售收入超100亿元、50亿元、亿元的龙头企业分别达到10家、15家、500家以上；培育10个年产值超50亿元的农业产业化示范区。

——培育一批知名品牌。充分发挥江西省的生态优势，实施以“生态鄱阳湖、绿色农产品”为主题的品牌发展战略，培育一批在国内外具有较强影响力的绿色农产品品牌。在着力推动正邦、双胞胎、煌上煌、鸭鸭等国产名牌向国际名牌发展的同时，应相对集中技术、资金、人才和政策倾斜，力争在“十二五”期末培育50个以上全国知名品牌，形成一个农产品名牌产业群，增强江西省农产品的市场竞争力。

2.健全“三个体系”

——健全质量标准体系。抓紧制定江西省农产品生产标准、加工标准和产品标准，建立严格的责任追究制度，确保农产品质量安全。一方面，对加工原料的农产品生产，从种子的选育到耕种、管理和收获，都要实行规范化、标准化管理，控制和减少化肥、农药、兽药的施用量，确保原料产品的无害化、优质化、标准化。另一方面，在加工生产环节，实施农产品加工全程质量控制体系，并使之与国际接轨，从农产品产后的分级、加工到包装，都按统一的标准进行，实行农产品从生产到加工、储运、销售的全过程控制，提高江西省农产品的品质。

——健全农产品市场体系。建设多渠道流通、多方式经营、多元化竞争的农产品市场体系，构建江西省农产品交易平台。一要优化市场布局，在优势农产品主产区启动建设一批国家级、省级专业批发市场，加快批发市场升级改造，增强产地集散和销地供应保障能力。二要大力培育农产品经纪人等农产品市场经营主体。三要加快农产品电子商务发展，通过发展农产品连锁经营、电子交易、网上交易、期货等交易方式，降低成本，引导农产品生产。四要加强市场监管，积极推行市场准入制度，在质量、规格、包装等多方面实行标准化，健康农产品市场。

——健全社会化服务体系。一是技术创新服务。整合农产品加工业科研资源，实行产学研结合的机制，建立以企业为主体、院校和科研院所为支撑的农产品加工业技术创新平台，争取在关键设备和新技术、新工艺、新产品研发方面有所突破。努力建设江西省农产品加工研究中心。二是信息服务。健全完善江西省农产品加工信息网，构筑企业、县、市、省的农产品加工信息网络，建立农产品加工市场信息预警机制。三是人才培训服务。重点围绕江西省优势产业农产品加工的需求，开展多种形式的职业培训、加工创业培训和重点工种的职业技能培训与鉴定工作。四是加强中介组织体系建设。大力发展农民专业合作社和农村经纪人组织，成为上联加工龙头企业、下联广大农户的纽带。积极发展农产品行业协会，促进江西省农产品加工业的行业管理和服务逐步规范化。

3.做到“三个加强”

——加强发展规划制定，明确农产品加工业主攻方向。根据《全国主要农产品加工业发展规划》和《全国优势农产品区域布局规划》等有关规划，结合江西实际情况，尽快制定江西省的农产品加工业发展规划并认真组织实施。发展规划要明确发展目标、产业发展重点和区域布局，以及主要推进措施。重点做好对市、县两级农产品加工业发展规划编制和实施的指导，进行合理布局，防止盲目发展和重复建设。通过规划引导，促进技术、人才、资金、资源等要素向相关农产品加工产业带集中。

——加强政策扶持，优化农产品加工业的发展环境。一要建立省、市、县农产品加工业扶持资金稳定增长机制。各级财政要重点扶持能带动农民致富的农产品加工企业。各市、县也要按照中央有关加快农业产业化发展的政策精神，加大扶持力度，建立地方财政配套投入机制。二要建立财政支农资金投入协调机制。将农业综合开发、国土整治、农业产业化、“一村一品”、农业、林业、扶贫开发等可用于农产品加工业发展的项目资金，按照资金来源渠道不变、集中捆绑使用的原则，整合起来集中扶持能带动农民致富的农产品加工重点产业、重点企业、重点项目。三要完善和落实优惠政策。抓紧对近年出台的扶持农产品加工业发展的优惠政策进行认真梳理和修订完善，组织农业、工商、银行、质监、税务、国土、电力、教育等部门制定落实优惠政策的实施细则，增强政策的可操作性，着力解决农产品加工企业人才缺、融资难、用地难、用电贵等问题。

——加强组织领导，形成合力推进的工作格局。各级党委和政府要进一步认识发展农产品加工业的重大战略意义，切实加强组织领导，要把发展农产品加工业摆到事关经济社会发展大局的重要位置，作为加快新型工业化、农业现代化进程的重要内容来推进。建议成立江西省振兴农产品加工业联席会议制度，建立统筹推进的工作机制，理顺部门职能，明确管理权限，扎实推进各项工作的落实。建立健全农产品加工业统计、考核指标体系，建立市、县领导及相关部门发展农产品加工业责任制及激励机制。尽快制定江西省促进农产品加工业发展的意见，指导全省农产品加工业快速发展。

作者：赖金生系中共江西省委农工部副部长、教授

[1] 本文刊发于《内部论坛》2013年第16期（总第905期），获1位省领导肯定性批示。