三、保持经济平稳较快发展的思路与对策建议
面对更为复杂和不确定的内外部环境，继续保持江西省经济平稳较快发展，扎实推进建设富裕和谐秀美江西目标的实现，是摆在全省经济工作者面前的重要课题。为此，建议坚持“三个并重”，加快“三个江西”建设。
（一）坚持稳定供给与扩大有效需求并重，着力做大经济总量，加快建设富裕江西
1.大力推动实体经济发展
实体经济直接创造物质财富，是国民经济的基础，只有壮大实体经济，才能筑牢经济社会发展的根基，在转变发展方式上取得更大进展。一是要切实减轻实体经济负担，改善和健全政府服务，进一步放开市场准入，拓宽投资空间，引导人才、资金等生产要素向实体领域集聚，为实体经济发展创造更好的环境，增强实体经济的吸引力。二是要充分利用财政、税收等调节手段，使收入分配更多地向劳动者倾斜，让做实业的人感到有奔头、能致富，营造实业致富的良好社会氛围。三是要兴起新一轮全民创业热潮，对创业活动给予更多的金融政策支持和人才培育支持。当然，强调发展实体经济不是弱化虚拟经济，而是要处理好二者之间的关系。江西虚拟经济总量不大，对实体经济的支撑不够，还需进一步发展壮大。
2.强化项目对经济的支撑
项目是扩大需求与增加供给的有效结合点，有项目就有需求。要根据发展阶段的规律、发展形势的变化，有针对性地寻求一批新项目、大项目。一是在推进经济平稳较快发展中谋求新项目。进一步推进交通、能源、水利、信息等基础设施建设，完善基础设施网络；加快重大产业项目建设。二是在顺应结构调整大潮中寻找新项目。更加注重战略性新兴产业的发展，加快传统产业的转型升级步伐，积极稳妥地推进产业生产力布局调整，大力承接沿海发达地区的产业转移，努力促使产业结构调整取得突破性进展。三是在适应群众需求变化中挖掘新项目。大力建设绿色安全食品、药品项目，加快推进教育、医疗、卫生等社会事业项目建设，积极推进养老服务等新兴服务业项目建设；积极抓住国家加大扶贫开发力度机遇，推进革命老区、贫困地区发展，重点做好中央苏区发展振兴规划工作。同时，要进一步完善重大项目库建设，对全省产业项目进行统筹规划，合理配置。
3.加强生产要素的基本保障
2011年江西省及全国已出现了煤荒、电荒、油荒等现象，土地、资金、劳动力也出现供求矛盾，很多都带有长期性、全局性，未来一段时期表现可能更为突出，需要切实采取措施，避免经济运行产生负面影响。一是要加大统调力度，着力解决煤、电、油、运供应趋紧问题，保障正常生产生活。二是要提高生产要素使用效率，着力提高土地集约利用程度，加大职业技术培训，提高劳动生产率，引导企业更新设备，改进生产工艺，改善金融生态，缓解中小企业融资难问题。
4.提高消费对经济增长的贡献
省委提出的今后经济工作的四个重大问题中，第一个就是扩大内需，而扩大内需的重点是扩大消费需求。消费需求才是最终需求，对投资需求的持续增长和国民经济的稳定发展起着决定性作用。一要完善社会保障体系，以扩大养老保险覆盖面为重点，统筹推进失业、医疗、工伤等保险，提高社会保障水平。二要着力提高居民收入水平，积极推进收入分配制度改革，实施收入倍增计划，特别要增加农民和中低收入者的收入，积极培育中等收入阶层，扩大消费群体，增强消费拉动力。三要积极培育消费热点，重点培育汽车、旅游、文化、养老、家政等新兴消费热点，努力扩大最终消费。
5.积极推进城市更好更快发展
城市化是扩大内需、改善民生、调整结构的重要抓手，在目前的发展环境下，城市化在工业化和城市化“双轮”中的作用将更加凸显。一是要推进省会城市和设区市所在地城市行政区划调整，将新建、湖口、赣县等撤县建区，分别并入南昌、九江、赣州中心城区，扩大城市范围。二是调整城市网络结构，建设以南昌为龙头的鄱阳湖城市群和以赣州为龙头的赣南城市群，形成南北两个一级增长中心。三是提高城市功能，进一步完善城市基础设施，南昌重点要加快内环高架的规划与建设，同时打通断头路，着力解决交通拥堵问题。
（二）坚持改善民生与加强社会管理并重，稳步增进民生幸福，加快建设和谐江西
1.进一步保障和改善民生
民生问题关系经济社会发展目标，关系政府在群众心目中的形象，关系我党执政兴国的根基。要在大力推进民生工程的基础上，着力做好以下几个方面工作：一是进一步加大扶贫开发力度。落实中央扶贫开发工作会议精神，努力改变贫困地区的生产、生活条件，特别要注重开展技术扶贫、就业扶贫、创业扶贫，有效防止返贫现象。二是要继续大力推进保障性住房建设。切实解决好保障性安居工程用地、资金等难点问题，把握好保障性住房的建设、管理及运营等各个环节，确保建设进度和公平效率。三是要高度重视食品安全。民以食为天，食品安全是最基本的安全，是最大的民生。要切实加强原料采购、生产过程、产品标准等全过程跟踪检查监测力度，加重违法违规处罚力度，保障群众生命安全。
2.妥善化解主要社会矛盾
当前，社会矛盾已在部分领域表现突出，在今后经济增长降缓的情况下，可能更加凸显，给社会管理提出了更高要求。因此，以下几个方面需特别注意。一是土地、拆迁引起的纠纷。要坚持群众利益高于一切，规范操作，依法拆迁征收，该补偿的及时足额地补偿到位，绝不暴征暴拆，绝不苛刻对待群众。同时要善于沟通交流，最大限度地争取群众的理解和支持。二是民间金融犯罪引起的社会矛盾。我国一些地方已出现非法集资、高息揽储、金融诈骗等行为，这类行为诱惑大、危害大，牵涉的人多、钱多，不仅影响正常经济金融秩序，也给当事人造成重大损失，需要高度重视，有效防范。三是医患关系紧张问题。近年来出现的医患关系非常紧张，医院出现“逢死必闹”的异常情况，诚信缺乏、少数医生医德败坏、医疗制度的不健全等都是重要原因，要加以重视。
（三）坚持结构调整与保护生态环境并重，扎实推进绿色崛起，加快建设秀美江西
1.大力发展战略性新兴产业
发展战略性新兴产业是扩大有效投入、调整产业结构、促进经济平稳较快发展、实现绿色崛起的重要举措。要从新兴产业的特点和发展规律出发，采取有效措施促进产业的健康快速发展。一是要重视政策的导向作用，在项目审批、土地出让、规费减免、税收优惠、金融服务等方面给予更大优惠。二是要注重科技的引领作用，引导企业加大研发投入，加强核心技术、关键技术的科技攻关，努力抢占产业发展的制高点。三是要重视人才的支撑作用，做好人才的培养引进工作，重视发挥人才的积极性、创造性。四是要重视市场的“沃土”作用，采取政府采购、财政补贴、示范工程建设等措施，努力壮大产品终端应用市场。
2.加快鄱阳湖生态经济区建设
要努力将鄱阳湖生态经济区建设成为经济文明、社会文明、生态文明高度统一的示范区。一是要着力加强生态建设。积极推进造林绿化、污水处理、垃圾无害化处理、峡江水利枢纽、天然气管网等重点生态工程建设，全力做好鄱阳湖水利枢纽工程的立项工作。二是要大力推进基础设施建设，加快构建便捷高效的交通网络、清洁安全的现代能源体系和开放畅通的信息传输网络。三是要加快产业经济发展。加快打造由南昌核心增长极、九江沿江产业带、昌九工业走廊构成的核心增长区，各地要根据自身的特点和优势，实施错位发展，加快形成各具特色的产业体系；大力发展高效生态农业，深入推进农产品精深加工，实施品牌战略，提高产品附加值；加快发展服务业，大力发展现代物流、电子商务、信息咨询、文化创意、技术服务、旅游等现代服务业。
3.高度关注生态环境保护
生态环境是江西的名片，是建设秀美江西的关键，要更加注重生态环境的保护与发展。一是要按照可持续发展，“谁污染谁付费、谁破坏谁补偿”，政府主导、公众参与，突出重点、分类推进的原则，灵活应用法律法规，采取行政处罚、市场交易等手段，加快建立生态补偿制度。二是要继续深入开展“五河一湖”及东江源头治理，着力增强环境的承载力。三是要大力推进节能减排工作，通过改进生产工艺、安装处理设施等手段，推广环境友好型生产方式；突出抓好工业园区、冶炼化工产业等重点地区、重点领域的节能减排。
作者单位：江西省政府发展研究中心
[1] 本文刊发于《内部论坛》2012年第1期（总第854期），获1位省领导肯定性批示。