二、对2012年宏观经济走势的分析与判断

2012年，经济发展的各种不确定因素极有可能还会增加，国内需求也存在放缓压力，经济发展的难度有所增加。2012年国内外宏观经济发展趋势预计也可概括为八个字：更为复杂，负重前行。

“更为复杂”，主要指全球性问题与各国自身存在的独特问题相互交错，尚未解决的老难问题与新近产生的棘手问题相互交加，经济上的问题与政治、社会、生态上的问题相互交融，经济运行的风险明显增加。

从全球看，金融危机爆发以来，能够引领全球走出危机的结构调整未取得实质性进展，科技进步也没有重大突破，发达经济体短期的刺激政策效果不明显，全球经济的基本面难言有实质性改善。今后较长的一个时期，这些问题尤其是结构性问题将会继续困扰全球经济发展。同时，2012年世界经济格局又将有一些新变化：一是政治周期与商业周期叠加。美、德、法、俄等多个主要经济体将面临政府选举。面对经济下滑、债务高企、失业增加等问题，政治家为了迎合选民需要，可能不顾客观经济现实，对现行经济政策做出不合时宜的调整。二是国际协调与合作难度增加。发达经济体与新兴经济体面临的短期挑战不同，政策取向也存在明显差异，政策协调与国际合作变得更加困难。同时，发达国家转嫁危机，可能加深与新兴经济体之间的矛盾。三是结构调整与短期目标冲突。国际金融危机是过去几十年积累的结构性问题的总爆发，需要重大结构调整才能出现转机。但是，当前经济面临“二次探底”的短期风险，为应对经济下滑，可能无法实施真正有利于经济长期增长的结构性调整。以上种种整体与局部性矛盾、长期与短期性矛盾、综合与分化性矛盾以及新老矛盾掺和在一起，使得世界经济增长前景堪忧。

从国内看，我国经济虽然按照宏观调控的预期目标发展，成为全球经济发展中的“一枝独秀”，但影响和制约经济社会进一步发展的一些深层次矛盾和问题并没有得到根本解决，同时也面临着一些新的短期的现实问题，主要体现为“三个长期挑战、三个短期压力”。“三个长期挑战”，一是内外需求结构问题。全球性经济结构的调整使得我国过去依靠的“世界工厂”发展模式受到严峻挑战，净出口对我国经济增长的贡献必然逐步下降，如何用内需替代外需是保持我国经济平稳较快发展的关键所在。二是收入分配制度问题。扩大内需绕不过消费需求，而消费需求的扩大与居民收入、社会保障等密切相关，这些都不可避免地涉及收入分配制度改革问题。三是经济发展与资源环境关系问题。这一问题日趋严重。需指出的是，与改革开放30多年举世瞩目的成就相比，与应对国际金融危机当年见效相比，谈了多年的转变经济发展方式进展缓慢。“三个短期压力”，一是总需求增速放缓压力。2011年投资、消费、净出口增幅下降已成定局，预计2012年还会进一步下降，保持经济平稳较快发展的压力非常大。二是综合成本上升压力。土地、资金、劳动力成本上升，给企业的生产经营产生较大影响，尤其是中小企业的生存发展更加困难，也给稳定物价带来压力。三是一些领域潜在风险加大。房地产市场、投融资平台、民间借贷等领域潜在风险增大。

“负重前行”，主要指国内外经济发展仍然存在着诸多积极因素，尤其是影响发展的本质性问题基本暴露出来，各国会相应地采取更为有力的措施，“利空出尽”预示着2012年的经济表现不会过于悲观。

从全球看，其一，全球最大经济体美国近期呈现缓慢扩张势头，虽然美国的失业率依然居高不下，固定资产投资、房地产市场依旧表现不佳，但居民消费持续回暖，就业市场有所改善，长期通胀预期保持稳定，且近期出现的美元强势回流也将对美国经济起到支持作用，美国经济的企稳和缓慢回升为全球经济发展创造了良好条件。其二，欧债危机虽愈演愈烈，使欧元区经济遭受重大打击，但欧盟救援进程有提速迹象。2011年10月底，第二轮欧盟峰会就希腊债务减记、欧洲金融稳定基金扩容、银行业资本状况等方面达成共识，这些措施虽未能根本解决欧债危机的深层次问题，也不能改变欧盟经济中长期低迷的基本走势，但已使欧债危机存在转机的可能。其三，新兴经济体仍然保持较高的增长水平。2011年前三季度，尽管中国、俄罗斯、印度、巴西、南非等新兴经济体经济增长先扬后抑，但总体增长水平仍然保持在高位，新兴经济体仍将是世界经济增长的主要引擎。其四，科技创新活动还在深入，新能源、新材料、生物产业等继续活跃，科技因素对世界经济复苏与发展将起到更为重要的作用。最为重要的是，各国已经意识到问题的严重性并有所准备，在这种情况下，信心不会像未卜因素影响的那样瓦解，经济再往下行的可能性大大减少。

从国内看，我国正处在工业化、城市化快速发展阶段，巨大的内需市场将是拉动经济持续平稳较快增长的关键。此外，还有几个因素不容忽视：一是我国经济的基本面依然较好。投资、消费、出口仍然保持较高的增长水平，物价上涨也基本得到控制。二是宏观调控的空间很大。与发达国家相比，我国政府债务处于合理水平，财政收入大幅增加，积极的财政政策还有一定的空间；存款准备金率、利率水平仍处高位，货币政策的空间较大。三是换届工作基本完成，地方发展的动力较大。刚刚结束的中央经济工作会议，确定了今年“稳中求进”的宏观经济政策取向，预示着今后的宏观政策会有一些微调，比较期待的是存款准备金率的低频率下调、财政金融对中小企业的支持、结构性减税、收入分配改革启动等，这对缓解当前趋紧的宏观经济形势、保持经济平稳较快发展具有重大的现实意义。