一、江西发展环境现状

发展环境包括硬环境和软环境。随着硬环境的日趋完善，各地区环境建设的竞争主要表现为软环境的竞争，故本次调研重点围绕软环境进行，后文中提到的发展环境均指软环境。为全面、客观了解江西省发展环境的实际状况，2012年9月至11月，课题组采取召开座谈会研讨、实地重点走访调查、开展问卷调查等方式进行了专门调研。课题组先后多次深入新余市高新区、分宜县工业园区、南昌市高新区等地的若干企业进行实地调研，同时，向省、市、县、乡各级机关工作人员、各类企业负责人和员工发放调查问卷400份，回收有效问卷371份，回收率为92.8%。调查结果在一定程度上反映了江西省发展环境的实际状况。

1.江西省发展环境日趋变好

近年来，江西省积极推进行政审批制度改革，全面推行政务公开，开展行风评议工作，着力优化发展环境，收到了良好效果。先后6轮开展行政审批项目全面清理，取消调整审批项目745项，占原有总数的66%。各设区市本级取消调整审批项目6238项，精简比率达73.8%。2009年出台的《关于创建最优发展环境的决定》进一步提高了机关效能；出台的《关于加强干部作风建设进一步优化发展环境若干问题的决定》集中整治当前干部工作作风中的“庸、懒、散”，领导作风中的“假、浮、蛮”，为政不廉的“私、奢、贪”，行政审批中的低效率，中介机构及从业人员乱作为等突出问题。在一系列举措的有力推动下，江西省发展环境日渐趋好。“三难”“三乱”及不作为、乱作为问题明显改善，门难进、脸难看以及吃、拿、卡、要现象明显减少，办事扯皮、故意刁难、推诿拖拉等情况大有好转，各级党政机关的办事效率和服务质量有较大提升。调查问卷结果显示，受调查人中，27.2%的人认为江西的发展环境“有明显改善”，64.2%的人认为“有所改善，但仍不令人满意”（见表1）。

表1 江西省发展环境变化趋势

2.周边省份不断优化发展环境带来压力

近年，周边省份优化发展环境的力度很大，经济保持了良好的发展态势。如，湖南省发布了全国首部地方性行政程序规定，从法制层面上为优化发展环境提供保障；精简行政审批项目203项，成为全国审批事项最少的5个省份之一；查处影响机关效能、损害经济发展环境案件1000多件。又如，浙江省在全国率先启动并先后实施了3轮行政审批制度改革，在原有3000多项审批事项的基础上，减少3/4以上。大量审批事项的取消，为浙江经济发展松了绑、加了油。与周边省份不断优化的发展环境相比，江西省发展环境处于相对劣势状态。调研中，新余市不少企业反映当地存在物流成本偏高、产业配套不完善和融资难等突出问题。问卷调查结果也显示，受调查人中，43.1%的人认为江西省投资环境与周边省份“有差距”，39.1%的人认为江西省投资成本比周边省份“高”或“较高”，18.6%的人认为江西省政策“没有周边其他省份优惠”，9.4%的人认为行政收费项目比周边省份“更多”（见表2）。

表2 江西省投资环境与周边省份投资环境的比较

3.企业对发展环境要求越来越高

通过实地调研中与企业的接触，课题组感觉到，企业对发展环境的要求越来越高。企业不仅要求有便利的交通、完善的基地、园区建设等硬环境设施，而且要求有政策、政务、法律、税收等软环境条件；不仅期盼有公平公正的市场环境、文明和谐的人文环境，而且期盼有宽松自由的创新创业环境、安全便捷的金融服务环境；不仅期盼像过去那样得到政府在土地优惠、税费减免等方面的大力扶持，而且希望政府的扶持扩展到对企业发展起促进作用的各个层面。调查问卷结果显示，企业在自主创新过程中，59.3%的受调查人希望政府“提供财政、税收、贷款优惠政策”，50.9%的受调查人希望政府“创造公平竞争的市场环境”，49.1%的受调查人希望政府“搭建科技合作平台”（见表3）。在分宜县工业园区的调研中，有中小企业负责人反映“不愁订单，就愁钱”，希望政府创新金融产品和服务，破解中小企业融资难题。

表3 政府对提高企业自主创新能力的作用

4.部分优惠政策不能完全落实到位

近年来，江西省制定和出台了一系列优惠政策，力度越来越大，含金量越来越高。但在具体执行过程中，往往出现传递到相关部门开始淡化，到了基层部门已经变冷的情况；有些地方和部门选择性落实优惠政策，尤其是含金量高的政策难以兑现。调研中了解到，江西省目前有国家创新型企业7家，国家创新型试点企业5家，申报第5批试点企业2家。这14家企业近3年享受了研发费用加计扣除政策和高新技术企业政策减免税收约26.52亿元，但都没有享受科研仪器设备加速折旧的优惠政策。

问卷调查结果也显示，65.5%的受调查人认为江西省优惠政策“部分能”兑现，7.3%的受调查人认为江西省优惠政策“不能”兑现。此外，有38.2%的受调查人认为政策的连续性“一般”，42.5%的受调查人认为政策的透明度“一般”，21.6%的受调查人认为对待各类企业在土地使用、投融资、税收和对外贸易等方面“基本不是”一视同仁，很难享受同等待遇（见表4）。

表4 江西省政策环境状况调查

5.行政效能有待进一步提升

近年来，在各级党委、政府高度重视下，江西省行政效能有了明显改善，但仍存在一些不尽如人意的地方。有的部门工作作风拖拉疲沓，不按承诺的时限和标准办事，涉及两个以上部门的审批事项更是存在推诿、扯皮现象。调查问卷结果显示，47.7%的受调查人在与各级政府部门交往中遇到过“推诿扯皮，效率低下”的情况，70.1%的受调查人在与各级政府部门交往中遇到过“办事程序复杂，工作流程不清，不履行一次性告知义务”的情况（见表5）。课题组在调研中还了解到，服务态度呈领导重视、工作人员难缠的“金字塔”形，部门领导表了态，下面办事拖拉，“中梗阻”现象依然存在。如表5显示，38.3%的受调查人在与各级政府部门交往中遇到过“工作人员仗权谋私，托关系找门路，请客送礼才能办成事”的情况，20.5%的受调查人在与各级政府部门交往中遇到过“离岗现象比较多，上班时间找不到人”的现象。

表5 受调查人与各级政府部门交往中遇到的主要情况

6.部门利益化倾向不同程度存在

政府权力部门化、部门权力利益化、部门利益个人化等现象是当前江西省优化发展环境的主要障碍之一。调研中课题组了解到，现在实行的“罚缴分离”、“收缴分离”制度还没有从根本上解决部门利益化倾向问题。一些部门考虑局部利益多，考虑整体利益少，对上级部署的工作，只要有利的就争，麻烦的就推，合口味的就办，不合口味的就拖；有些部门利用行政资源，向企业或个体工商户征缴会费、管理费、活动费，数额由几十到几千元不等；有些部门将罚没款指标的完成情况与单位利益和工作人员福利待遇挂钩。如表5所示，14.6%的受调查人遇到过“以部门名义要求赞助”的情况。