三、加强港口产业集群规划

港口经济的发展离不开产业集聚。要通过与港口周边地区产业基地的联动发展寻求产业支撑，按照“大项目—产业链—产业基地”的方向，引进规模大、技术含量高、附加值高、带动能力强的大项目，把单一产业变成产业群，推动企业向特定生产区域集聚，形成若干主业突出、产业链完整、特色鲜明的产业密集区。如法国福斯港，在进口原油、铁矿石、煤炭的基础上，形成了炼油—石油化工、钢铁—金属加工为主体的工业体系，其产量占到全国的1/4；在我国，凡是临港工业发展较快较好的地方，都呈现产业集群态势。

一是科学布局临港产业。全力推进以港聚业、以港兴区，关键是要依托沿江独特优势，科学规划临港产业布局，加强港口产业集群规划。港口产业集群规划是城市规划的一部分。要以城市的总体规划和布局为基础，进一步完善相关规划与港口总体规划衔接，优先满足港口发展。土地规划应优先保障港口岸线、码头后方堆场、库房等港口设施的建设用地，满足港口未来发展的需要。在临港产业规划布局时，应科学区分不同功能区域，严格控制港口后陆域，留足港口物流、临港工业、港口经济产业未来发展的空间。规划配置好港口的集疏运网络和港区基础设施，使港区能作为城区的一个有机整体。港城一体，以人为本，充分彰显港口城市特色，注重港口、山水、城市相和谐，景观、休闲、商务为一体，推进沿江由工业为主的产业开发向区港城联动综合开发转变，把沿江建成集港口、航运、仓储物流、商务贸易、人居休闲、观光会展、生态环境为一体的临港新城。

二是科学编制港区控制性详规。坚持资源开发与效能提升相结合，合理开发利用岸线资源，加强港口岸线管理，严把项目审批关，防止高污染性企业对港口岸线资源的破坏。根据区域资源总量和环境承载能力，按照深水深用、浅水浅用和集中集聚集约的原则，提高工业用地和岸线使用的投资强度及产出效率，优先发展低消耗、高产出的产业，合理发展高耗能、高产出的产业，确保高效益开发。以港口大型化、深水化、集约化为导向，强化装卸仓储、中转换装、运输组织、现代物流、综合服务等港口主体功能，构建以公用码头为主、专业（业主）码头为支撑的多功能、多类型沿江港口群，使九江、南昌两大港口成为全国名列前茅的内河主要港口、江西通江达海的交通枢纽和水路运输基地。

作者：蔡雪芳系江西省政府决策咨询委信息处处长

[1] 本文刊发于《内部论坛》2013年第6期（总第895期），获1位省领导肯定性批示。