第二节 研究思路、基本概念和框架结构

一 研究思路

本书立足于我国经济社会发展和城市化发展的实际，以科学发展观为指导，在广泛深入调研“村改居”社区组织建设的基础上，吸收和借鉴国内外经验和研究成果，着眼于居住社区化、资产股份化、就业非农化、福利社保化、服务公共化、组织网络化、素质市民化等“村改居”社区建设的目标，就“村改居”社区组织中的几种主要类型的建设，开展系统而深入的研究。这些组织类型有：职能转换中的“村改居”社区居委会、适应性转变中的“村改居”社区党组织、发展中的社区新型服务组织、发育中的居民社团组织、改制中的集体经济组织。本书力求突破以往研究中就组织谈组织的局限，着眼于城市化与社区组织的变迁、“村改居”社区组织的架构、制度设置、工作模式创新、能力建设、队伍建设、体制政策法律环境、本土化资源利用等，力求使“村改居”社区组织建设的研究多视角、立体化。

“村改居社区组织”是本书的研究对象，但需要指出，它又是一个由正式的和非正式的组织乃至社群网络构成并且处于变化之中的组织体系，而且置身于城市化进程和社会转型的大背景之下。因此，对城市化进程中“村改居”社区组织建设开展研究，涉及内部与外部、横向与纵向、时间与空间多方面的关系，本书在研究中力求实现以下三个“注重”。

一是注重社会转型和城市化的宏观背景。“村改居”是因应我国城市化和城市扩张的需要而开展的，又是在社会转型的背景下进行的。社会转型和城市化相互交织、相互渗透、相互作用，构成了当今“村改居”的宏观总体背景。社区组织建设同样“嵌入”于这一宏观总体背景之中，自然具有宏观总体背景衬托的“时代特征”。因此，“村改居”社区组织建设的研究必须置于社会转型和城市化背景下考察。

二是注重外部与内部多种因素的作用。“村改居”过程主要还是一个强制性的制度变迁过程，政府主导和推动的色彩很明显。“村改居”社区组织建设也明显地体现出这一色彩。作为国家治理的基层社会单元，“村改居”社区中的体制内组织，虽然在性质上互有差异，但都是自上而下通过“他组织”的方式组建的。另一方面，作为地域性生活共同体，居民在社区生活中又需要自我组织起来实现不同的目标。“村改居”社区组织建设就是要努力实现“他组织”和“自组织”两种方式的衔接与互补，使“村改居”社区既融入现代城市管理体系，又不失社会生活共同体的本色。

三是注重过渡形态的“村改居”社区与农村社区和城市社区的联系及差异。“村改居”社区组织建设既不能停留在农村基层组织建设的思路上，也不能简单套用城市社区组织的框架，而应该立足于“村改居”社区的实际兼顾二者，既要考虑在城乡二元分割体制尚未完全打破的条件下，从农村基层组织形态向城市基层组织形态转变这一过程的历史连续性，又要因应城市化发展对基层社会治理的新要求，从加强社会建设和社会管理的高度进行前瞻性的设计。