第一章 导论

第一节 研究问题的提出和意义

一 中国话语下的现实问题

本项研究课题的题目为：“城市化进程中‘村改居’社区组织建设研究”。我把“村改居”社区组织建设置于城市化进程中或背景下进行研究，是有一番考虑的，有必要在“导论”中作些说明。

随着工业化和城市化的快速推进，我国许多城市周边的村成建制地实现了“农转非”，农村建制的“村民委员会”改为城市建制的“社区居民委员会”。这就是人们通常所谓的“村改居”。

“村改居”是一个地地道道的中国“特色”的话语。那么，为什么要“村改居”呢？理解这一点，有必要从城市化切入。

城市化，在我国也称城镇化[1]，其通行的理解是指人口由农村向城镇集聚的过程。工业革命之前，尽管早就有了城市，但人类生产和生活以农业和农村为主。工业革命揭开了历史的新篇章，人类生产和生活开始向以工业和城市为主转变。工业化和城市化相互促进，引发了生产方式、生活方式、行为方式的变迁，同时导致社会结构、组织、制度的适应性变化。在我国，20世纪70年代末，随着改革开放和社会主义现代化建设号角的吹响，我国城市化重新起步。特别是1992年以后，随着市场经济改革的全面启动，城镇化更是进入持续发展的快车道。诺贝尔经济学奖获得者、前世界银行副行长斯蒂格利茨甚至这样说：“中国的城市化与美国的高科技发展将是影响21世纪人类社会发展进程的两件大事。”中国的城市化或城镇化，其规模之大为人类历史所未有，不仅是中国这样一个发展中的大国走向现代化的必由之路，而且会影响世界。但由于长期以来形成的城乡分割的二元结构，顺利推进并完成城镇化，并不是一件轻易的事。目前，我国城市化主要有两条路径，一是农村人口自发进城从业和生活，并逐步市民化；二是“村改居”，即出于城市化的需要，将城镇周边的农村人口成建制地由农村户籍转为城镇户籍，原农村建制的村民委员会改为城市建制的居民委员会。“村改居”始于20世纪80年代，进入90年代中期以后，在城市化快速推进和城市不断扩张的背景下，“村改居”工作也在政府的主导和推动下如火如荼地进行，在旧村改造、村民转职转产、集体资产产权改制、社区新型组织培育等诸多方面取得了可喜的成绩。“城市，让生活更美好”（Better City，Better Life）这是中国2010年上海世界博览会的主题。其实，不仅城市要让人们的生活更美好，城市化和“村改居”也应让人们的生活更美好。2013年全国“两会”以来，新一届中央领导明确提出“以人为核心的新型城镇化”建设理念，其深刻用意就在于此。

“村改居”是城乡二元体制依然存在条件下国家快速推进城市化的重要举措。但“村改居”又是一项十分复杂的社会工程，需要跨过一道道“坎”，不会也不可能全程凯歌。随着这项工作的深入，一些深层次的矛盾和问题已经凸显出来，引起决策层、学术界、基层工作者乃至“村改居”社区新老居民的广泛关注，社会上也有各种议论和担心。如何使城镇化的路走得更好？如何使“村改居”的路走得更好？人们都以各自的方式进行着思考。

显然，“村改居”不是简单地换块牌子（将“村民委员会”变更为“居民委员会”）或居民户籍的变更（由农民变为市民），也不只是道路、居住环境、活动场所、居住格局等硬件设施的建设；同时也要在组织管理体制、公共服务和社会保障等方面与城市社区对接；就村民而言，又是从业领域、生活方式、行为习惯、思想观念等多方面的转变。可见，“村改居”虽然从表象上看发生在村域范围内，但实质上是大社会层面上工业化、城市化、现代化的要求，因而是全方位的农村城市化和农民市民化。有的城市提出“居住社区化、从业非农化、资产股份化、保障社会化、素质市民化”，大体包括了“村改居”的一些主要任务和目标，但不是全部。事实上，社区组织建设也是“村改居”建设中一项十分重要的工程，其建设质量对于“村改居”乃至城市化的发展具有举足轻重的意义。