将建设中原经济区上升为国家战略的思考与建议

学习了党的十七届五中全会精神，联系实际进行思考，有一个突出的感受，就是建设中原经济区的构想，与国家“十二五”发展大局和战略部署紧密相连，完全吻合，高度一致。建设中原经济区并将其上升为国家战略，是时代的要求，历史的必然，大局的需要，应当引起各方面更多关注和支持。

一 将建设中原经济区上升为国家战略的理由

党的十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》（以下简称《建议》）在经济建设方面提出了几大战略：一是实施扩大内需战略，二是同步推进工业化、城镇化、农业现代化的战略，三是实施区域发展总体战略和主体功能区战略。实施这几个战略，都需要选择部分特定区域进行探索、实验和示范。中原经济区是我国重要的内陆战略腹地和人口密集区、粮食主产区，在国家实施扩大内需战略、同步推进“三化”战略、区域发展总体战略和主体功能区战略中，具有特殊的地位，将发挥重要的作用，应当尽快将其上升为国家战略。

1．中原经济区是国家实施扩大内需战略的重点区域和最佳实验区

《建议》提出，坚持扩大内需特别是消费需求的战略，建立扩大消费需求的长效机制，进一步释放城乡居民消费潜力，逐步使我国国内市场总体规模位居世界前列，要着力破解制约扩大内需的体制机制障碍。积极稳妥地推进城镇化，着力拓展内需增长新空间。

由此可以判断，我国历史进入了新的阶段（实施扩大内需战略的新阶段），进入了新的拐点（从出口拉动到内需拉动）。从目前研究看，扩大内需的战略将至少实施10年，将伴随全面建设小康社会全过程。

当年，为了实施扩大开放战略，中央选择建设4个特区、开放13个沿海城市等重大举措，给予“先行先试”的许多优惠政策，取得了很好的经验，带动了全国的开放。实施扩大内需战略，并不比扩大开放简单，要克服许多体制机制障碍，可能遇到的困难和问题更多，更需要选择一些地方早走一步，“先行先试”，取得经验。这些地方，应当是内需增长新空间大的区域，对全国影响和带动作用大的区域。一些地方也应当站出来，为国家新的发展战略的实施做出贡献。建议中央建立扩大内需战略实验区、示范区。中原经济区人口密集，消费潜力巨大；城镇化水平低，发展潜力巨大，是国家实施扩大内需战略的重点区域和最佳示范区。

2．中原经济区是国家同步推进“三化”的重点区域和最佳实验区

《建议》指出，在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化。加快传统农业向现代农业的转变进程。必须把保障国家粮食安全作为首要目标。实施全国新增千亿斤粮食生产能力规划。

“在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化”，是一个挑战性的新的发展命题。实现“三化”同步推进的关键，是改变农业现代化严重滞后的状况。而农业现代化，包括生产过程机械化、生产技术科学化、增长方式集约化、经营方式市场化、生产组织社会化、劳动者智能化等。实现这“六化”，有一系列深层次问题需要破解。为此，同样应当选择一些地区进行探索、实验、示范。这些区域应当是农业板块大、比重大的区域，农业发展比较先进的区域，“三化”协调工作基础好的区域。河南省是全国第一粮食大省、农业大省，在“三化”协调方面积累了丰富的经验，在保障国家粮食安全方面承担重要责任，如在全国新增千亿斤粮食生产能力规划里，河南省粮食增产任务155亿斤，占全国的1/7。可以说，中原经济区是国家同步推进“三化”的重点区域和最佳实验区、示范区。

3．中原经济区是国家实施主体功能区战略的重点区域和最佳实验区

《建议》要求：引导各地区严格按照主体功能定位推进发展。对人口密集、开发强度偏高、资源环境负荷过重的部分城市化地区要优化开发。对资源环境承载能力较强、集聚人口和经济条件较好的城市化地区要重点开发。

在主体功能区的“优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发”四类区域里，河南多数地区属于“优化开发、重点开发”区域，所以，实施主体功能区战略，是河南发展的重大历史机遇。另外，《建议》在城市发展的指导思想方面，改变了过去“以特大城市和大城市为龙头”的提法，要求“以大城市为依托，以中小城市为重点，逐步形成辐射作用大的城市群，促进大中小城市和小城镇协调发展”。中原地区城市体系合理，中小城市发育完善，在国家推进新一轮城镇化过程中，将会赢得更多发展机遇和空间。

特别要指出的是，实施主体功能区的思路，在国家“十一五”建议和规划里，就已经有了比较清晰的表述，但5年来，这一思路和要求并没有按照预期顺利进行，这同中央与地方的利益博弈有关。我们应当有忧患意识。要顺利推进主体功能区战略，不能再局限于一般号召、一般部署，而是应当选择特定的区域进行探索和实验，尝试建立适应主体功能区要求的法律法规、政策和规划体系，完善绩效考核办法和利益补偿机制。中原地区的发展阶段和发展空间表明，它是国家实施主体功能区战略的重点区域和最佳实验区。

二 对建设中原经济区的表述表达要准确和科学

1．中原经济区是客观存在的、相对独立的经济区域，但不能说“古已有之”

作为地理概念，“中原”古已有之。但作为区域经济的概念，建设中原经济区是时代的命题。河南某报载文称（大意）: 2100年前，《史记》太史公云：“中原是个经济区。”司马迁笔下的所谓“经济区”仅仅是个地理概念而已，与当下的功能型经济区（以中心城市为核心，具有发达的经济联系，在全国区域格局中担负专门职能）没有任何可比性。不要把地理概念与区域经济概念混淆了。

2．构建中原经济区十分紧迫，但不能用“中原塌陷”“中原洼地”描述现状

有的同志为了说明构建中原经济区的必要，大讲现在“中原塌陷”“中原洼地”等，希望得到同情和救助。这不符合实际。七八年前，我们在研究中原崛起时用过“塌陷”“洼地”之类的用语。时过境迁，情况有了很大变化。一方面格局变了，中西部的地位显著提升，河南已经成为重要的经济大省、新型工业大省和有影响的文化大省；另一方面局面变了，中部与沿海地区在机制政策等方面的差距在缩小，在区位资源成本等方面的优势在扩大。河南正呈现出非常好的发展态势、趋势和气势。在新的情况下，仍然“套用”七八年前的用语和概念，显然不合适。

3．中原经济区有望成为全国重要的经济增长板块，但不宜说“成为中国第五增长极”

河南省有媒体载文宣称，中原经济区将“成为中国第五增长极”。这也是不靠谱的事情。众所周知，中国沿海有三大增长极，近年来，一些地方和学者谈论到“第四增长极”问题，基本上属于自言自语，莫衷一是，如东北地区、海峡西岸经济区、成渝经济区、北部湾经济区、“西三角”地区等，都被议论为可能的“第四增长极”。增长极是在发展中形成的，不是自封的，也不是互封的，我们不要去凑那个热闹。即使公认的三大增长极，也没有严格的排序，不存在严格意义上的“座次”，仅仅具有象征意义。所以，在刚刚提出中原经济区构想时，在“第四增长极”花落谁家还不知晓时，就提出什么“成为中国第五增长极”太没有意义，也太草率了。可能的格局是，经过长期的努力，我国内陆地区形成以中原经济区为中心的中部地区北部增长极、以长江中游经济带为中心的中部地区南部增长极、以关中-天水经济区为中心的西北增长极、以成渝经济区为中心的西南增长极等四大增长极，从而与沿海的几大增长极相呼应，使我国的区域布局得以完善。

三 建议国家出台文件，制定纲要，支持和统领中原经济区建设

在国家实施扩大内需战略、同步推进“三化”战略、实施主体功能区战略的新的历史条件下，以河南为主体的中原经济区，区域优势更加明显。“中国之中”的区位、第一粮食大省的地位、1.5亿的人口规模，文化的底蕴与丰度，这些都是其他区域不可比拟的。在未来全面建设小康社会的10年里，中原地区将承担更大责任，发挥更大作用。如果说，在我国改革发展的不同时期，总会有一些区域承担特殊使命，发挥特殊作用，成为国家振兴的新看点，那么，我们可以得出的结论和预期是：80年代看深圳，90年代看浦东，21世纪（头十年）看内地，第二个十年看中原。国家支持建设中原经济区，是为国家培育新的增长极和带动极，对实现发展战略的转变，服务全国发展大局，将产生重大而深远的影响。

为此，建议将中原经济区建设上升为国家战略，写入国家“十二五”规划，由国务院出台《关于支持河南省建设中原经济区的若干意见》，并制定《中原经济区建设纲要》，指导、协调河南和相关省份共同努力，使中原经济区建设尽快取得实效。

（原载《科研专报》2010年第2期）